各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

為貫徹落實中央、省土地管理政策，進一步加強和規范我市城區（含岳陽樓區、云溪區、君山區、岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區，下同）國有土地使用權出讓（以下簡稱土地出讓）收支管理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》（湘政辦發〔2015〕1號）等有關規定，結合我市實際，現就有關事項通知如下：

一、進一步加強土地出讓收入管理

嚴格執行土地出讓收入管理制度。任何地區、部門和單位不得以招商引資、舊城改造、國有企業改制等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；不得違規設立過渡戶；不得滯留、挪用、坐支土地出讓收入；不得轉移、截留、延遲繳庫土地出讓收入；不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應上繳財政的征地和征收（收購）補償費等土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接支付給農村集體經濟組織、農民或被征收（收購）人等。

二、嚴格土地出讓收入使用管理

市城區土地出讓收入使用范圍包括征地和征收（收購）補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

（一）征地和征收（收購）補償支出。包括按照市人民政府批準的征地補償方案、征收（收購）補償方案安排的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、征收（收購）補償費。

（二）土地開發支出。包括按照國土部門批準的土地開發方案安排的前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及土地儲備機構需要支付的銀行貸款本息等支出。

（三）支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出、農田水利建設支出以及農村基礎設施建設支出等。

（四）城市建設支出。指完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出，具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、城市供水排水、城市污水和垃圾處理設施、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

（五）其他支出。包括根據有關規定從土地出讓收入中安排的土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、教育資金支出、保障性安居工程建設支出、支付破產或改制國有企業職工安置費用以及按市人民政府規定計提的鐵山水資源保護和歷史文化名城保護專項資金等支出。

各區人民政府（含管委會，下同）和市、區國土、財政及其他相關部門單位要制定有效的成本控制機制，嚴格按照國家、省、市有關政策控制土地出讓成本支出，尤其是征地和征收（收購）補償支出、土地開發支出和土地出讓業務費，要嚴格界定有關土地出讓成本支出項目的范圍和內容，嚴禁超范圍、超比例增加土地出讓成本支出，不得違反相關規定擴大土地出讓成本范圍、虛增土地出讓成本。

三、加強計劃供地管理

各區人民政府、市直投融資平臺和市直相關部門單位應于每年11月底前向市國土局申報下一年度本地區、本部門單位的供地計劃，供地計劃應包括供應土地周邊水、電、氣、路、網等相關基礎設施建設。市國土局根據申請，按照城市規劃和城建計劃，科學編制市城區年度供地計劃。供應的土地應符合經市人民政府批準、省國土廳備案的供地計劃；未列入供地計劃的土地一般當年不予供應，確需供應的，須報市人民政府常務會議專題研究決定。

同時，為實現土地收益最大化，市城區國有土地使用權原則上應確保“熟地”出讓，即：宗地全面完成征拆補償，城市基礎設施配套全面到位后才予出讓。特殊情況下，城市基礎設施配套暫未到位而宗地確需出讓的，該宗地拍賣起始價要綜合考慮應完成城市基礎設施配套后的“熟地”價格來確定，即：在該宗地未完成基礎設施配套土地評估價格基礎上，加上該宗地應完成基礎設施配套的投入。宗地基礎設施配套投入按經測算的市城區單位面積（畝）基礎設施配套投入均價乘以宗地面積計算。

四、統一市城區土地交易平臺

市城區范圍內的土地出讓由市城區土地儲備與出讓委員會研究決定（其中各區工業用地出讓由各區人民政府研究決定），報市人民政府批準；所有土地出讓（含全部工業用地）須通過市公共資源交易平臺實行網上公開交易。任何地區、部門和單位不得擅自處置市城區范圍內的國有土地。

五、統一市城區土地出讓收入管理模式

市城區土地出讓收入（含因改變土地使用條件等補繳的土地出讓價款和全部工業用地出讓收入）全額繳入市財政非稅收入匯繳結算戶，由市財政按規定進行結算和處置。

六、明確市城區土地出讓收入分配辦法

（一）市城區范圍內所有土地出讓收入，未達到“熟地”條件出讓的，由市財政分轄區（部門、單位）集中拍賣起始價中包含的基礎設施配套應投入部分后，再按剩余土地出讓成交價款的一定比例計提土地出讓業務費（含廣告費、下同）、政府性基金，專項資金等，其余部分作為土地出讓成本和收益返還給市直部門單位、區財政和市直投融資平臺。屬“熟地”出讓的，市財政不集中;市財政未集中的，按土地出讓成交價款計提各項稅費。具體如下：

1.市直部門單位：先由市財政集中拍賣起始價中包含的基礎設施配套應投入部分后，再按剩余土地出讓成交價款計提40%；

2.岳陽樓區、南湖新區、市直各投融資平臺（原掛靠在各投融資平臺名下的土地），先由市財政集中拍賣起始價中包含的基礎設施配套應投入部分后，再按剩余土地出讓成交價款計提26%；

3.岳陽經濟技術開發區，城陵磯新港區計提比例為6%；

4.云溪區、君山區計提比例為3.5%。

上述市財政計提的資金中，岳陽樓區、南湖新區未計提被征地農民社會保障資金；岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區已計提土地出讓業務費、中央和省級農田水利建設資金、省級農業土地開發資金、鐵山水資源保護和歷史文化名城保護專項資金、50%的保障性安居工程建設資金；云溪區、君山區已計提土地出讓業務費、中央和省級農田水利建設資金、省級農業土地開發資金。凡應計提未計提的政府性基金和專項資金，由區財政在返還的土地出讓成本和收益中自行計提。

（二）各項政府性基金及專項資金等政策性提留中應上繳中央和省級部分，由市財政局與省財政廳統一結算。

（三）若市直投融資平臺存在與計提的政府性基金、專項資金相關的項目，經市人民政府批準后可在計提的額度內酌情安排其相關項目使用。

（四）中央、省屬駐岳單位存量土地出讓收入全額上繳市財政，由市財政按相關政策進行處置。

（五）工業項目用地出讓要嚴格執行國家工業用地出讓最低價標準，土地出讓過程中嚴格執行“收支兩條線”規定。為支持和促進區級經濟發展，市財政對岳陽樓區、南湖新區工業項目用地集中拍賣起始價中包含的基礎設施配套應投入部分后，只按剩余土地出讓成交價款的6%計提。

（六）市屬和岳陽樓區、南湖新區所屬國有及集體企業改制的土地出讓收入，先由市財政集中拍賣起始價中包含的基礎設施配套應投入部分后，再按剩余土地出讓成交價款的8.5%計提專項基金，并按土地出讓純收入的1%計提市土地儲備中心業務費。

（七）經市人民政府批準實施的“退二進三”企業，其原廠區土地依法轉變為經營性用地后，先由市財政集中拍賣起始價中包含的基礎設施配套應投入部分，再按剩余土地出讓成交價款的8.5%計提專項基金，并按土地出讓純收入的1%計提市土地儲備中心業務費，最后再按市人民政府“退二進三”政策辦理。

（八）經市人民政府批準實施的市中心城區棚戶區改造項目，其土地出讓收入根據項目出資渠道和“市區統籌、綜合平衡”的原則，分別由市、區財政進行綜合平衡管理，對確實難以平衡的市、區項目，市財政按土地出讓成交價款的3.5%計提。

（九）經市人民政府在2016年7月1日前批準并啟動的市中心城區舊城改造項目，其土地出讓收入先按土地出讓成交價款的3.5%計提并按土地出讓純收入的1%計提市土地儲備中心業務費，待墊資回報核定并入成本后，再綜合核算提留其他資金，并按市人民政府相關政策辦理。

（十）市委、市人民政府決定實施的重大土地出讓項目需調整本《通知》有關規定的，由市人民政府常務會議專題研究決定。

七、認真執行市城區土地成本和收益審核結算辦法

（一）土地出讓成本包括報批費用、征地和征收（收購）成本、土地開發支出、土地出讓業務費用、財務費用五個部分。其中，報批費用、土地開發支出和土地出讓業務費用依據合法票據據實列支；集體土地上的征地成本由國土部門審核，國有土地上的征收（收購）成本由住建部門審核；財務費用為各區人民政府、市土地儲備中心以及原掛靠土地的市直投融資平臺當年為儲備土地籌資而發生的費用，按當年宗地籌資情況和土地出讓情況在土地出讓成本中分攤。

（二）宗地出讓成交后，市國土局應將宗地出讓收入按轄區進行分類和審核后送市財政局，由市財政局按規定與區人民政府、市直投融資平臺和市直部門單位進行土地出讓成本和收益的審核與結算。

（三）區級土地出讓成本和收益按以下辦法進行結算和審核：

1.區人民政府自行籌集資金交由市土地儲備中心收儲或區土地儲備部門自行收儲的土地，其土地出讓收入由市財政局按規定提留資金后，剩余部分直接返還給區財政；土地出讓成本由區財政局和相關部門按規定審核，經區人民政府批準后列入宗地成本。各區人民政府應將完成征地和征收（收購）補償后的凈地交由市、區土地儲備部門進入土地儲備庫。

2.市土地儲備中心出資收儲的土地，其土地出讓收入由市財政局按規定提留資金后，剩余部分返還給市土地儲備中心，再由市土地儲備中心與區財政進行結算；土地出讓成本由區財政局和相關部門按規定審核，經區人民政府批準后列入宗地成本。如返還的土地出讓收入不夠支付土地出讓成本的，由區人民政府自行承擔。

（四）原掛靠在市直投融資平臺名下的土地和市直部門單位的土地出讓收入由市財政局按規定提留資金后，土地出讓成本由市財政局、市國土局、市住建局、市審計局等相關部門按規定審核，經市人民政府批準后列入宗地成本并由市財政局返還給市土地儲備中心，再由市土地儲備中心與市直投融資平臺、市直部門單位進行結算；土地收益由市財政局直接返還給市直投融資平臺和市直部門單位。如土地出讓收入的返還部分不夠支付土地出讓成本的，由市直投融資平臺和市直部門單位自行承擔。

（五）市屬國有及集體改制企業的土地出讓收入由市財政局按規定提留資金后，剩余部分由市財政局返還給企業改制財政專戶或企業改制實施單位，再由企業改制實施單位與市直改制企業進行結算。岳陽樓區、南湖新區所屬國有及集體改制企業的土地出讓收入由市財政局按規定提留資金后，剩余部分由市財政局返還給區財政，再由區財政局與改制企業進行結算。

（六）由市棚改公司出資的市中心城區棚戶區改造項目中的市直部門和區級單位的存量土地，納入該棚改片區土地統一管理。該棚改片區的土地出讓收入不執行本通知第六條第（一）項的規定，按照“市級統籌、綜合平衡”的原則全額上繳市財政后，由市財政對其土地出讓成本和政策性提留進行統一核算。

（七）上述市財政返還土地出讓成本和收益以及市土地儲備中心結算土地成本應分別在7個工作日內完成。

八、責任追究

（一）對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規定及時足額繳納相關土地價款的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入國庫。

（二）對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，嚴格依法處理，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

九、其他事項

（一）各區應根據被征地農民社會保障資金的實際需要，在市財政返還的土地出讓收入中按規定提取一定比例的資金用于被征地農民社會保障。

（二）云溪區、君山區、經濟技術開發區、城陵磯新港區范圍內的所有城市基礎設施建設投入，由各區自行統籌安排。

（三）岳陽樓區、南湖新區應嚴格按市中心城區城市建設規劃的要求，分別負責轄區內20米以下道路以及相應的水、電、氣、網、線等公共基礎設施配套建設，資金自行統籌安排。

（四）本通知規定不影響市對區原有財政管理體制的運行。

（五）本通知自公布之日起實行，2016年7月1日前已成交的市城區土地出讓收入按原辦法進行管理。過去市政府有關規定與本通知不一致的，以本通知規定為準。

岳陽市人民政府

2018年3月12日