各市州住房和城鄉建設局,各有關單位:

2020年以來,受國際環境、宏觀政策等多方面影響,鋼、銅、鋁、水泥、玻璃等建筑工程原材料及制成品價格持續走高,嚴重影響了我省施工合同的正常履行。為維護建筑市場秩序,保證工程質量安全,引導市場合理分擔材料價格異常波動帶來的風險,切實保證發承包雙方合法權益,根據《中華人民共和國民法典》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房城鄉建設部令第16號)和《湖南省建設工程造價管理辦法》(省人民政府令第192號),結合我省實際,遵循實事求是、公平合理的原則,現就材料價格風險防范和控制進一步提出以下指導意見:

一、各市州住房城鄉建設主管部門要加強招標文件和施工合同監管,規范發承包雙方合同履約行為。督促發承包雙方增強市場風險意識,切實保障建筑工程,特別是重點工程項目的順利實施。

二、工程建設各方應進一步增強建設工程全過程中材料價格風險防范意識,制定風險應對及防控措施,確保工程正常施工和質量安全。

1.工程總承包項目在編制投資估算和設計概算時,應充分考慮建筑材料價格風險因素。

2.招標人在編制招標文件時要明確投標報價的基準期、投標人承擔的風險內容及其范圍。投標人在投標報價時應充分考慮建筑材料計價風險因素合理報價。

3.發承包雙方在施工合同簽訂時應對可調價材料約定價格風險幅度以及調整辦法,合理分擔風險。禁止在招標文件或合同中采用無限風險、所有風險或類似的語句規定計價中的風險內容及其范圍,不得有明顯不合理或顯失公平的內容。

4.承包方在工程建設實施過程中應及時做好建筑材料價格波動的資料收集、準備工作。當建筑材料價格發生超出約定的重大變化時,應及時匯集相關資料,與發包方積極協商,簽訂補充協議。

三、已簽訂的施工合同符合下列情形之一的,發承包雙方可予以協商,參照相關規定簽訂補充協議,合理分擔風險:

1.施工合同中對材料價格風險幅度以及調整辦法沒有約定;

2.施工合同中對材料價格風險幅度以及調整辦法約定不明;

3.施工合同中對材料價格風險幅度約定為無限風險;

4.合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化,繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平。

四、進一步加強工程建筑材料價格監管和服務,維護建筑市場穩定。各級工程造價管理機構要密切關注材料市場價格的波動變化,加大材料價格發布品種的覆蓋面,滿足市場需求。對短期內價格發生劇烈波動的,要加快信息的采集和發布頻次,提高信息發布的時效性、準確性,及時發布預警。正確引導發承包雙方合理確定和有效控制工程造價,維護建筑市場健康有序發展。

湖南省住房和城鄉建設廳

2021年10月26日