YYCR—2017—00011
各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：現將《岳陽市全面推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
岳陽市人民政府
2017年9月14日
岳陽市全面推進“互聯網+政務服務”工作
實 施 方 案
為全面推進我市“互聯網+政務服務”工作，根據《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）和《湖南省人民政府關于印發<湖南省加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案>的通知》（湘政發〔2017〕19號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，堅持統籌規劃、問題導向、協同共享、創新發展的基本原則，充分運用現代信息技術手段，優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，規范行政權力運行，推行公開透明服務，解決影響企業和群眾辦事創業的難點堵點，降低制度性交易成本，讓人民群眾共享“互聯網+政務服務”發展成果。
2017年底前，建成全市統一的網上政務服務平臺，政務服務規范化、網絡化水平顯著提升。2018年底前，基本建成覆蓋市、縣、鄉、村，對接全省“一網一線一庫兩廳兩平臺”（11122）體系（即政府門戶網、12345政府服務熱線、政務資源共享數據庫、實體政務大廳和網上政務大廳、“互聯網+政務服務”一體化平臺和“互聯網+監督”平臺）的政務服務體系，實現政務服務線上線下基本融合。2019年底前，實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結的無差異化政務服務。2020年底前，實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化，政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
二、主要任務
（一）推行政務服務標準化建設。各級各相關部門要在2017年底前完成以下工作任務，并實施動態管理維護，通過政府門戶網站、政務服務中心全面公開。
1.編制事項清單標準化目錄。各級各相關部門要依據法定職能，結合貫徹實施權力清單、責任清單、負面清單等工作，按照“統一規范、全面準確、合法有效、動態管理、便于應用”的原則，全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項，根據國務院、省政府有關職能部門制定的編碼規則，編制政務服務事項目錄清單和實施清單，實行“同一事項、同一標準、同一編碼”，做到“清單之外無審批”。（牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦、市質監局、市政務服務中心，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
2. 規范辦事指南。在編制事項清單標準化目錄的基礎上, 加快推進辦事指南規范化工作。辦事指南包括事項名稱、事項類型、設定依據、實施機構、法定辦結時限、承諾辦結時限、結果名稱、結果樣本、收費標準、收費依據、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監督電話等要素，相同層級和內容的政務服務事項編制統一的辦事指南。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。（牽頭單位：市政務服務中心、市委編辦,責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
3.制定審查工作細則。市、縣、鄉、村四級政務服務具體實施機構應加快制定具體政務服務事項的工作細則和流程規范。審查工作細則應包括基本信息、政務服務人員、業務流程、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達、決定公開、收費、咨詢等要素，并列明具體編制要求。（牽頭單位：市政務服務中心、市委編辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
4.實行辦事結果標準化管理。根據政務服務事項目錄，對涉及企業、群眾辦事的證件、證照、證明和批文等進行全面梳理，推進紙質化向電子化轉化，編制公民、企業電子證照目錄，為建立全市統一的電子證照庫提供基礎。（牽頭單位：市政務服務中心、市委編辦、市質監局,責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
（二）推進網上政務服務平臺建設。
1.建設統一的互聯網政務服務門戶。加快實施“一市一平臺”的政府網站集約化建設。2017年11月底前完成市直部門單位、縣市區政府（管委會）網站向市政府門戶網站的集約。依托省級互聯網政務服務門戶，在市政府門戶網站部署全省統一的網上政務服務入口，實現“單點登錄、全網通辦”。（牽頭單位：市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
2.建設全市統一的政務服務管理平臺。依托市電子政務外網云平臺，2017年底前建成全市統一的網上政務服務管理平臺。平臺功能包括事項管理、運行管理、電子監察、電子證照管理、網上支付、物流配套等基礎功能，并聯審批、事中事后監管等拓展功能。各縣市區政府（管委會）可根據本地實際，提出個性化功能需求，開發建設相關業務系統。（牽頭單位：市政務服務中心、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會）
3.建設全市統一的政務資源共享數據庫。2017年底前，依托市級電子政務云平臺，初步建成省級統籌、市級承建、系統架構統一、共建共享的政務資源共享數據庫。以市、縣各級政務和業務數據資源為基礎，以“互聯網+政務服務”體系運行中產生的沉淀數據為核心，拓展完善人口、法人、空間地理等公共基礎數據庫和社會信用、企業信用等專題數據庫，加快建設電子證照庫，促進已建數據庫與政務資源數據庫的互聯互通、共享共用。積極做好市級政務資源數據共享平臺與省、國家政務資源數據共享交換平臺的對接，推動政務資源跨區域、跨層級共享。建立健全全市政務信息資源共享目錄、業務協同、監督檢查、考核通報、安全、保密審查等制度，推動政務數據資源互聯互通和業務協同。（牽頭單位：市電子政務辦、市發改委、市監察局，責任單位：市公安局、市質監局、市國土局、市住建局、市規劃局、市工商局、市人社局、市民政局、市教育體育局）
4.加快推進業務辦理系統數據對接。依托市電子政務云平臺，加快推進市、縣各有關單位政務服務內部業務辦理系統與全市統一的政務服務管理平臺的數據對接，形成連接互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺的一體化網上政務服務體系，實現無縫對接、合一通辦，從根本上解決“二次錄入”等問題。（牽頭單位：市電子政務辦、市政務服務中心、市監察局，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
5.加快12345政府服務熱線整合。按照統一規劃、數據集中、規范運作的原則，承接部署省級統籌、全省統一的12345政府服務熱線后臺管理系統、數據標準規范、安全防范體系和評價監督體系等，積極推進各職能部門投訴舉報熱線整合，打造全市統一的12345公共服務熱線和投訴舉報平臺。（牽頭單位：市政府熱線辦、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
6.加快建設“互聯網+監督”平臺。依托全省統一的“互聯網+政務服務”一體化平臺和覆蓋全省的“互聯網+監督”平臺，配合建成覆蓋全市、功能完善、資源共享、監督便捷的“互聯網+監督”平臺子系統。前臺側重對面向公眾的民生資金、扶貧信息、鄉鎮（街道）政務公開、村（社區）事務和財務公開等信息公開事項實施監督，后臺側重對公職人員和有關公民、組織的重要信息比對實施綜合監督，打造集公開、分析、決策、監督、問責于一體的全流程一體化監督平臺。（牽頭單位：市監察局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
（三）推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。
1.提升政務服務中心服務能力。全面深化“兩集中、兩到位”（部門審批職能、審批項目、審批人員向一個內設機構集中，該內設機構向政務服務中心集中；部門審批權限授權到位，涉及多部門聯合審批的事項在政務服務中心協調到位）改革，推進實體政務大廳規范化、標準化建設，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，切實解決企業和群眾辦事多趟往返政務大廳與部門之間的問題，為實現網上審批、服務集中辦理，推進線上線下融合發展奠定堅實基礎。各級政務服務中心管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規范運行。（牽頭單位：市政府辦、市委編辦、市政務服務中心，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
2.優化網上服務流程。優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。（牽頭單位：市優化辦、市委編辦、市政府法制辦、市政務服務中心，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
3.推進服務事項網上辦理。率先推行與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋。2020年底前，除法律法規明確規定必須到現場勘驗、監督、檢查的環節外，實現政務服務事項網上辦理，做到應上盡上、全程在線。（牽頭單位：市政府辦、市優化辦、市政務服務中心，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
4.推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。加快將網上政務服務向鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務點延伸，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務點要充分利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。（牽頭單位：市政務服務中心、市電子政務辦、市民政局，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
（四）夯實網上政務服務基礎能力。
1.推進政務數據資源開放運用。依法有序推進全市各級各部門在網上開放政務服務資源和數據，重點開放社會關注度高、與經濟發展和民生服務等相關、已在政府門戶網站公開的各類數據，鼓勵公眾和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務。（牽頭單位：市發改委、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
2.加快推進電子證照應用。依托全省統一的政務電子證照系統，編制電子證照通用目錄，加快推進政府存量和增量紙質證照及相關證明、批文、鑒定報告、辦事結果等材料向電子證照的轉換，推進電子證照信息共享和互認應用。在民生服務、投資審批、工商登記、完稅服務等領域，率先應用電子證照、電子公文、電子簽章，開展網上驗證核對。（牽頭單位：市委編辦、市電子政務辦、市質監局、市政務服務中心，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
3.加快新型智慧城市建設。創新應用互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術，加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設。加強平安城市、數字城管、社區網格化治理等數字化平臺建設和功能整合，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，積極發展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公共基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。（牽頭單位：市住建局、市發改委、市委網信辦、市公安局、市城管局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
4.加快完善網絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施。推進城鄉光纖通達和升級改造、第四代移動通信（4G）網絡建設，提升城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。2017年底前,縣級電子政務外網延伸至所有鄉鎮（街道）便民服務中心;2018年底前,延伸至所有村（社區）便民服務點;2019年底前,全市所有行政村實現光纖到村, 4G網絡實行城鄉全覆蓋。（牽頭單位：市發改委、市經信委、市住建局、市規劃局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會）
（五）加強政務服務網絡和信息安全保護。
1.提高信息安全意識。加強“互聯網+政務服務”體系相關人員安全教育，定期開展針對性的培訓。有關單位要高度重視網信、公安、通信部門發出的網絡安全風險預警，發現問題及時處理整改。（牽頭單位：市委網信辦、市國家保密局、市國家密碼管理局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
2.完善安全管理機制。根據“誰主管誰負責、誰應用誰負責、誰運行誰負責”的原則，明確部門職責，落實監管責任。監管部門要健全安全管理制度，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度。建立網絡信息安全的主體責任制，對發生重大網絡信息安全事件的責任單位和責任人員，按照有關規定追究有關責任。（牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市國家安全局、市國家保密局、市國家密碼管理局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
3.提高安全保護能力。加強技術服務和人員支持，加強信息容災備份系統建設，提高預警、控制和應急處理技術能力，有效防范安全風險。強化網絡安全監測和通報預警，提前制定各類預案，及時處置重大網絡安全事故。加強推進國產密碼在公安、交通、社保、衛生、金融等領域應用。加強云計算服務網絡、大數據資源庫安全防護管理，加大云計算服務、大數據存儲安全評估力度。加強各級政府網站和應用系統信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。（牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市國家安全局、市國家保密局、市國家密碼管理局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導。全市“互聯網+政務服務”工作在市政務公開政務服務領導小組的領導下開展，領導小組辦公室（以下簡稱市政務公開辦）負責統籌推進和監督協調。各級各部門要高度重視，主要負責人要親自抓；各縣市區政府（管委會）分管負責人要具體抓，政府（管委會）辦公室（綜合部）分管負責人具體督促落實。各分項牽頭單位要明確分管負責人和具體責任機構，根據牽頭任務制定具體工作措施，并報市政務公開辦。（牽頭單位：市政府辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）
（二）加強經費保障。各級各有關部門單位要進一步加大財政資金投入力度，統籌使用相關資金，保障全市一體化“互聯網+政務服務”體系建設的順利推進，將“互聯網+政務服務”體系建設和運行維護費用納入本級財政預算予以保障。（牽頭單位：市財政局，責任單位：各縣市區人民政府、管委會）
（三）加強考核監督。將“互聯網+政務服務”工作納入市綜合績效考評內容，市政務公開辦負責按季度通報并公開工作進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。（牽頭單位：市政府辦、市人社局、市政務服務中心、市優化辦、市監察局，責任單位：各縣市區人民政府、管委會）
（四）加強培訓推廣。將“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養，建設既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。（牽頭單位：市人社局、市政務服務中心、市電子政務辦，責任單位：各縣市區人民政府、管委會，市直各單位）