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        副市長黎作鳳在全市住建領域環保突出問題整改推進會上的講話

        來源:市住建局 發布時間:2018-05-02 10:47

        市政府副市長 黎作鳳

        2018年4月28日

         

        同志們:

        在各級各相關部門的共同努力下,去年以來,中央環保督察反饋突出問題整改工作全面鋪開,取得了一定的成效。特別是住建領域相關整改工作,如黑臭水體整治、粘土磚廠關停、污水處理設施建設等,都取得了階段性的成果,尤其是磚瓦行業整治工作成效顯著。但是,存在的問題不少,主要反映在黑臭水體整治上,有些問題還比較突出。前段時間,通過對去年20處整治項目“回頭看”,發現反彈現象比較普遍,部分項目未落實“一水一策”的要求。今年,工作任務更重,除了要達標驗收去年的項目外,還要新完成市縣鄉三級共27處黑臭水體整治。5月8日至22日住建部將派督查組來湖南各地督查黑臭水體整治情況,請大家務必高度重視,迅速抓好整改落實和推進。剛才,文藝同志通報了有關情況,相關單位作了表態發言,星耀同志提出了明確要求,都講得很具體、很實在,我完全同意,下面,我再強調三點意見。

        一、堅持最強政治意識,切實提高政治站位

        1、問責力度不斷加大。生態環境保護工作,是黨中央、國務院主抓的重點工作之一;環境保護督察,是黨中央、國務院推進生態文明建設的一項重大制度安排。近日,習近平總書記還親自視察了長江經濟帶生態環境建設工作,這是深度推進、加速推進環保整改工作的又一重大信號。當前,環保督察問責機制正在逐步常態化,環保督察的力度、范圍也正在逐漸擴大。重拳之下,“問責”成為環保督察工作中的一個關鍵詞,幾乎每一批中央環保督察小組進駐各省市后,都有一批干部因環保工作推進不力、不作為、亂作為乃至違法違規等情況被問責。到目前,全國共有黨政領導干部1.8萬多人受到處理。最近,生態環境部陸續發出了7份“黑名單”,通報了一批突出案件,多名責任人受到處理,多名違法排污者被公安部門立案調查,我省邵陽市、湘西自治州榜上有名。形勢壓頭,責任重大,那些做做面子工程,臨時搞一搞的應付方式是過不得關的,同志們一定要保持清醒頭腦。環保整改工作,是一場政治考驗,是考驗我們黨員干部是否與黨中央保持高度一致的現場考試,開不得半點玩笑,來不得半點懈怠,更來不得半點虛假,這既是對黨和人民負責,也是對黨員干部特別是領導干部自身負責。

        2、工作任務更加艱巨。我市中心城區32處黑臭水體是在生態環境部、住建部“掛了號”的。按照省里部署,今年,除了中心城區要達標驗收去年的20處項目和今年要新開工7處項目之外,黑臭水體整治向縣城和鄉鎮延伸,縣鄉兩級要完成20處整治任務。5月上旬,將開展全國城市黑臭水體整治環境保護專項行動,并對已完成的項目進行檢查驗收“銷號”。這是國家層面的驗收,來的都是專家,要求十分嚴格。同時,還要完成一批污水處理設施及配套管網建設、污水處理廠提標改造、粘土磚廠整治等任務,任務十分繁重,絕對不能有絲毫松懈和麻痹大意的思想。剛才我講了,去年實施的黑臭水體整治項目,現在看來情況很不樂觀,普遍有黑臭反彈現象,有的還很嚴重。有的項目污水處理設施被破壞;有的項目未完全截流污水;有的還未開展評估驗收等等。這說明什么問題?就是重視不到位、措施不徹底、發力不持續。面上講是完成了20處整治,但是不達標,實際上就是沒完成。我們自己都看不過去,怎么迎接國家驗收?所以,既要迅速鞏固去年的工作成果,也要迅速啟動今年的整治項目,大家心里要有數。

        3、責任分工十分明確。國務院《水污染防治行動計劃》和11個部委聯合頒發的《水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)》等文件對城市水污染防治、城市黑臭水體都有明確要求。今天各縣市區的同志也來了,這里要強調一點,按照中央“水十條”的要求,黑臭水體整治是屬地負責制,大家不要認為有市環保局、市住建局扛著就行了,這兩個部門負的是監管責任,而整治責任是黑臭水體所在的屬地政府,這一點一定要搞清楚,不要等到問責問到自己頭上了,說什么都來不及了,千條萬條理由都沒有用了。今年全市住房城鄉建設管理工作會上已經將市縣鄉三級黑臭水體等整治任務下達到了各縣市區,各地務必按照責任分工,全面鋪開相關工作。

        二、拿出最硬工作措施,立行立改取得實效

        1、堅持突出問題導向。黑臭水體的形成,有多個方面的原因,既有基礎設施建設的歷史欠賬問題,如污水管網建設,無論市區、縣城、鄉鎮,都存在規劃建設和管理盲區的問題,包括對水系上游治理力度不夠,上游污染源向下游滲透時有發生,一些老城區和城鄉結合部,缺少管網設施或者老舊管網淤塞,污水橫流直排;也有綜合監管措施不到位問題,各類生產生活垃圾、洗滌行業、農藥和化肥的面源污染源管控網絡不完善,部分水體周邊亂搭亂建、違法經營等還未徹底根治,同時,對取締水體周邊養殖業缺乏徹底根治的手段。因此,抓好黑臭水體整治,決不能僅僅采取垃圾打撈、投放藥劑、添置曝氣設備等一些面上工作,必須要按照“一水一策”的要求,以各種截污工程措施為主要抓手,以綜合監管為重要輔助,建立齊抓共管的工作局面。特別是對黑臭水體整治工程進度緩慢、未開工的或未采取實質性工程措施的黑臭水體整治項目,要迅速拿出工程方案,啟動工程措施,徹底切斷污染源,按照“標本兼治”的要求整改到位。對去年已整治驗收的20處黑臭水體和已關閉取締的粘土磚廠,各地要立即進行“回頭看”,節假日不休息,沒有達標的或者反彈的迅速進行返工,在督查組5月8日來之前堅決整治達標到位。這是十分明確的紀律要求。

        2、加速推進項目建設。剛才星耀就項目建設提出了具體要求,這里我還強調一下幾個時間節點,大家要注意:縣城黑臭水體整治方面,湘陰縣漕溪港等4處,汨羅市友誼河等4處必須在今年完成整治;其他縣城明后年要完成整治的任務要全面啟動,等加壓提速,力爭提前完成。鄉鎮黑臭水體整治方面,岳陽縣榮家灣鎮、華容縣東山鎮、岳陽樓區郭鎮鄉等12處鄉鎮整治任務必須在今年完成。城鎮污水處理廠提標改造方面,湖濱、臨港、華容縣麻浬泗、湘陰第二污水處理廠提標至一級A的改造任務必須今年完成;其余排放一級B標準的縣城污水處理廠,明年底要完成提標改造任務。鄉鎮污水處理廠建設方面,華容注滋口鎮等6個項目、岳陽縣新墻鎮等2個項目、湘陰縣金龍鎮等2個項目、平江縣2個項目、臨湘市桃林鎮等4個項目、屈原區營田鎮1個項目,要在今年底前全面完成建設。中心城區污水管網建設方面,中心城區要重點推進南湖趕山片區、冷水鋪—望岳片區和高鐵片區等區域的管網建設,今年要完成冷水鋪路、巴陵東路、望岳路、金鳳橋路、趕山路污水主管網工程,啟動高鐵片區污水支管網工程、區級支管網工程。磚瓦行業整治方面,今年列入全市磚瓦行業污染整治企業33家,其中,關停取締11家,轉型升級18家,限期整改4家。

        3、重視海綿城市建設。海綿城市建設和城市黑臭水體整治關聯十分密切,相輔相成,相互影響,根本目的就是解決水環境的問題。習近平總書記曾在中央城市工作會議上要求:“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”,為城市生態綠色發展指明了方向。2017年,市政府印發了《岳陽市城區海綿城市建設、城市黑臭水體整治和污水管網建設三年行動方案》,出臺了海綿城市建設管理暫行辦法,啟動了海綿城市專項規劃編制。我市推進海綿城市建設,明確了兩個階段性目標:一是近期目標。至2020年,將東風新區、黃梅港濕地公園、南湖新區和洞庭新城區域建成海綿城市建設示范區,城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求。二是遠期目標。到2030年,城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。未來幾年,要達到近期目標的70%的降雨就地消納和利用,做到老區小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解等要求,全市上下必須樹立海綿城市理念,凡新建工程項目,在國土、規劃、報建等審批環節,一律按照海綿城市和配建污水處理設施要求把關審批和監管到位。

        三、明確最嚴工作要求,務必做到重心下沉

        1、全面加強組織領導。各縣市區政府(管委會)主要負責同志為轄區內黑臭水體整治的“河長”,同時,也是污水處理設施及配套管網建設、污水處理廠提標改造、磚瓦行業整治工作的主要責任人,要高度重視,作為頭等大事來抓,成立專門班子,落實工作責任,安排專項資金,全力做好組織保障;要親自掛帥,親自研究,親自巡查,親自調度。要以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感,對照國家和省有關要求和標準,以“咬定青山不放松”的精神,以壯士斷腕的決心,實行“一個問題一個方案、一個片區一套辦法、一個項目一套班子”的辦法,堅決一抓到底。中心城區各區要按照市政府第15次常務會議審議通過的《市中心城區污水排放專項整治行動方案》要求,狠抓項目建設,上足綜合措施,力爭2年時間內基本解決中心城區污水排放突出問題。剛才星耀同志具體進行了安排,這里我不再重復講了。

        2、切實加強督查調度。各責任單位特別是屬地政府要層層落實責任,制定時間進度計劃、倒排時間表、報表要上墻,要嚴格按照時間節點完成目標任務。市政府督查室要會同市海綿城市建設、城市黑臭水體整治和污水管網建設三年行動領導小組辦公室實行每周調度機制,每周督查匯總情況,每月進行情況通報。這幾天,市住建局要會同相關部門分組下去督查,對工作滯后或整治不達標的,要約談主要責任人、掛牌督查。市直相關職能部門要建立項目服務班子,簡化各項審批程序,專人限時辦結。各縣市均要建立“大調度”機制,及時研究解決工作中的困難和問題并建立長效管理機制。這里還要強調一點,縣城和鄉鎮在推進今年黑臭水體整治任務的同時,要按照省里確定目標要求,認真排查識別黑臭水體,為明后年的整治工作做好準備,打好基礎,有條件的,要提前啟動前期工作。

        3、把握驗收評估標準。省住建廳、省環保廳聯合下發了《湖南省城市黑臭水體整治管理考核辦法(試行)》,從黑臭水體整治的制度規范、組織機構、投融資創新、工作成效四個方面提出了考核要求,各責任單位要認真掌握驗收程序和各項指標要求,制定相應的配套措施,嚴格落實。同時,我市出臺了粘土磚瓦企業關停取締驗收標準,凡列入關停取締的企業,必須按照標準達標驗收。各項整治工作都要做到每項考核指標有落實、有效果、有臺賬,有的放矢的開展各項整治,做到心中有數,工作有譜。特別是2017年20處黑臭水體整治項目,務必在5月份前完成評估達標銷號。要注意的是,驗收評估有一個重要環節是公眾評議,讓老百姓的口碑成為達標驗收的重要依據。因此,各地要加大宣傳力度,注重營造氛圍,形成良好的輿論氛圍,讓人民群眾了解環保督查突出問題整改工作實施情況,積極支持和參與相關工作。

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