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        副市長黎作鳳在全市住房和城鄉建設管理工作大會上的講話

        來源:市住建局 發布時間:2018-03-16 09:13

        副市長 黎作鳳

        (2018年3月13日)

         

        同志們:

        今天會議的主題是全面貫徹全國、全省住房和城鄉建設工作會議精神,踐行“一三五”發展思路,全面推動全市住房和城鄉建設管理走向更高質量、更高水平。剛才,建國同志通報了2017年住建行業單項工作成效明顯的單位和防汛賑災愛心企業;臨湘市、湘陰縣、岳陽縣、汨羅市、南湖新區作了交流發言;各縣市區住建部門遞交了安全生產責任狀。星耀同志、克祥同志分別作了很全面的報告,都講得很好、很到位,我完全贊同,請大家在具體工作中落細落實。下面,我講三點意見。

        一、在總結成績中提振信心

        2017年我們面臨的困難比預料的要大,但收獲的成效比預想的要好,在城建城管任務繁重、要素制約突出、環境壓力加大的情況下,全市各級住建和城管工作部門自我加壓、自我奮進,均取得了顯著成效,有四個方面的特點讓人印象深刻。

        一是重點攻堅有突破。堅持以會戰的決心和態度不畏艱難、攻堅克難,棚改工作遠遠超額完成省定年度任務,關停取締粘土磚瓦廠環保整改圓滿完成年度任務;房價調控取得明顯實效,連續上漲趨勢得到遏制;城建計劃的執行力度、完成投資進度超過以往,交通大會戰十大城建項目如期如質推進,其中4個全面竣工。市容衛生全面實現“快速保潔”,建筑垃圾實行常態化監管,垃圾末端處理、黑臭水體治理、停車場建設、數字城管二期等項目建設推進有力,高質達標完成各項創建迎檢任務;成功應對暴雨漬水、低溫冰凍天氣等自然災害;燃氣供應保障有力,節日氛圍營造有聲有色。

        二是創新管理有亮點。注重以創新思維、創新手段推進工作、加強管理,一批工作創出特色、打出品牌。開通公共自行車“掃碼租車”服務,開展“市民隨手拍”有獎活動,公眾熱愛公益、保護公物意識明顯提升;建立“數字城管”治理平臺,開通城管民情熱線,引導市民參與城市管理,城市問題處置效率大幅提高;實施史上最嚴禁炮令,移風易俗工作得到全市上下一致點贊,被《人民日報》、中央電視臺等相繼推介。順應環保要求和民眾呼聲,以雷霆手段全面關停取締粘土磚瓦廠,在全省率先推出驗收標準;城市地下管線建設管理在全省實現“三個率先”,創建4個“全國特色小鎮”“全省美麗鄉鎮示范”;代表湖南省迎接并順利通過全國工程質量安全提升行動檢查,全年創省芙蓉獎、省優工程23個,在全省名列前茅。

        三是強化責任有擔當。各地各單位堅持在強化責任中落實責任,既各司其職、各盡其責,又加強統籌、團結協作。縣市區黨政負責同志親自掛帥一批重點項目,跟蹤督辦一批重點項目,為抓實抓好城建計劃、治堵保暢、黑臭水體整治、污水處理設施建設等工作提供了強力保障。住建和城管系統干部職工始終保持敢于擔當、甘于吃苦、善于協調的精神,遇到問題不推不繞、不避不讓,多次受到上級領導肯定和表揚。公安交警、交通、國土、規劃、財政等部門和城投集團、銀行信貸單位密切配合、積極作為,全力支持城市管理和項目建設,凝聚了推進城市治理的強大合力。

        四是爭先創優有地位。住建和城管一大批工作在全國、全省有影響、有地位,接受了檢閱,獲得了榮譽。市住建局獲評全國住房城鄉建設系統先進集體,城市黑臭水體治理、建筑管理、城建檔案三項工作獲全省先進,獲全市綜合績效考評優秀單位及社會治安綜合治理、文明創建工作先進單位等殊榮。市城管局連續第四年被評為綜合績效考評先進,安全生產、綜治信訪、人口計生、政府熱線辦理等多項工作獲全市先進。特別是住建和城管的工作得到了廣大市民群眾的廣泛認可,這充分說明過去一年全市住建和城管的工作確實大有作為、有大貢獻。借此機會,我謹代表市人民政府,對全市住建和城管系統的同志們,特別是對辛勤工作在一線的廣大干部職工,表示衷心感謝和親切慰問!

        二、在創新理念中明確方向

        在今年全市市縣鄉負責干部大會上,和生書記提出的“構建岳陽發展五大新格局”中,強調要構建“城鄉統籌新格局”。愛武市長也指出,岳陽要著力打造獨具特色的城市競爭力。住建和城管部門要深刻把握書記、市長的指示要求,遵循規律、更新理念、創新方法,加快建設獨具特色和魅力的現代化城市。

        1、要聚焦產業這個根本,凝聚城市人氣。沒有產業主導,城市就會缺乏人氣。缺乏人氣的城市是一座貧血的城市。產業是城市發展的根基。一座城市有產業支撐,才會有就業、有消費、有財氣、有人氣。岳陽要建設國家區域性中心城市和湖南省域副中心,必須堅持產業主導,始終突出重大產業項目建設和園區建設,堅持以產興城、以城促產,統籌抓好棚改片區規劃、招商與建設,招大商、招強商,培育具有特色和比較優勢的產業,形成支撐城市發展的現代產業體系,推動產城融合發展、聯動發展,實現既有“城”又有“市”。

        2、要聚焦融合這個方向,彰顯城市大氣。沒有融合格局,城市就會不夠大氣,不夠大氣的城市是一座松散的城市。城市工作是一個系統工程,必須在統籌上下功夫、在融合上求突破。要以城市融合發展為方向,加快推進“1+4+2”大岳陽城市圈建設,推動功能融合、促進服務配套,整體提升岳陽城鎮品質與品位,形成生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的空間布局。特別是要以鄉村振興戰略為總抓手,推動城鄉統籌發展,增強城市對農村的反哺能力、帶動能力,實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素資源配置合理化、產業發展融合化。

        3、要聚焦生態這個底色,涵養城市靈氣。沒有生態呵護,城市就會缺少靈氣,缺少靈氣的城市是一座呆滯的城市。岳陽有江有湖、有山有水,水是城市的血液,山是城市的脊梁,山水相依凸顯城市的靈秀風骨。要全面樹立綠水青山就是金山銀山理念,切實尊重自然、順應自然、保護自然,像對待生命一樣對待生態環境,以生態建設引領城鄉發展模式轉變,進一步加強生態環境治理和修復,保護好森林、濕地、湖泊等生態細胞,給自然“種綠”,弘揚綠色理念,涵養城市靈氣,為生態“留白”,讓城市“呼吸”,與田園“脈動”,把好山好水好風光融入城鄉記憶、留給子孫后代。

        4、要聚焦人本這個核心,接好城市地氣。沒有人本管理,城市就會不接地氣,不接地氣的城市是一座冷漠的城市,沒有人情味的城市。城市和鄉村的核心都是人,城鄉建設和管理工作應該始終圍繞人來做。要“目中有人”,堅持以人民為中心的發展思想,把市民參與度、認同度滿意度作為衡量城市工作的標尺。圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”這12個字,以群眾的眼光、從百姓的角度、用人民的智慧推進城鄉建設和管理,突出共建共治共享,完善城鄉功能配套,提升管理服務水平,著力解決群眾反映強烈的上學難、出行難、養老難、就醫難等突出問題,推動宜居宜業宜游指數再提升,讓廣大城鄉既有高大上的顏值,又有接地氣的溫度,真正成為聞者向往、來者依戀、居者自豪的民生福地。

        5、要聚焦文化這個靈魂,增添城市底氣。沒有文化底蘊,城市就會缺少底氣,缺乏底氣的城市是一座空洞的城市,也是沒有靈魂的城市。一座城市要立起來,必須以文化為基,以歷史為柱,以精神為魂。岳陽文化底蘊厚重、精神氣質鮮明,先憂后樂、團結求索的岳陽精神是獨特的文化寫照。要把歷史血脈和文化基因深深根植于城鄉建設和管理之中,加大對歷史文化遺產的挖掘、保護和利用,提升品位內涵,彰顯城市質感,標注岳陽印記,努力打造成凝固的詩、立體的畫、貼地的音符,讓城鄉地域特色、形態特色、人文特色更加鮮明,真正把“根”留住、把“魂”留住、把“美”留住、把“鄉愁”留住。

        三、在重點突破中帶動全局

        住房和城鄉建設管理線長面廣、十分龐雜,沒有主次、不加區別,眉毛胡子一把抓,是不可能做好工作的。各級各部門要學會謀劃城市、建設城市、管理城市、經營城市,抓住關鍵、精準發力,以重點突破帶動全局發展、實現整體提升。鑒于星耀、克祥同志就住建、城管的具體工作進行了部署,我這里就不面面俱到了,只就幾項具體工作進行強調。

        1、突出推進棚改攻堅。棚戶區改造既是彌補歷史欠賬的民生工程,也是推進城市化進程的發展工程。要搶抓實施國務院新三年棚改攻堅計劃的歷史機遇,抓緊推進棚戶區改造,不斷提升城市宜居度和幸福感。一是要堅定目標。今年全市棚改任務36220戶,概算投資344.75億元,征收房屋面積505萬平方米,其中中心城區13448戶(含結轉項目4147戶),征收房屋面積265.4萬平方米。這些都是硬任務、硬指標,必須如期如質、不折不扣地完成,特別是省定任務。另外,新的征拆政策出臺前,5月底中心城區2016年、2017年棚改項目征拆,房屋倒地要基本清零。二是要塑造精品。堅持把棚戶區改造作為城市建設的新品牌、新亮點來打造,高起點規劃、高標準建設,努力把每一座建筑設計好、塑造好,確保實用、經濟、綠色、美觀,富有文化內涵、傳神美感和持久的競爭力。三是要嚴格調控。堅決落實“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,把穩控房價、穩定房市、保障房源擺在突出位置,著力抓好棚改限價房建設,中心城區5個棚改限價房項目確保在500天工期內交房入市;嚴格執行房價調控政策,以鐵的紀律和手腕嚴防“打折扣”“搞優惠”,嚴防限價房變成“特權房”“關系房”;科學引導市場預期,采取貨幣化安置與實物安置相結合的安置方式,積極引導居民理性購房。四是要堅持標準。按照“實事求是,因地制宜,統籌兼顧,量力而行”的原則,對國有工礦、林區、墾區城市危房和城市集中成片棚戶區的改造要優先安排;對改(擴、翻)建工程要嚴格按標準控制納入;對補償面積過大、改造成本過高的城中村改造項目暫緩納入;對因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目(其中符合棚改條件的居民住房除外)禁止納入,同志們一定要把握好這個標準。五是要公平公正。要堅持公開公平公正,不能弄虛作假,不能虛報冒領。一經發現,嚴肅查處。市審計局最近對市中心城區項目進行初審,為國家審計署6月份進駐岳陽作準備。

        2、突出抓好重大項目。抓緊出臺2018年城建計劃,堅持以路網為支撐、以項目為動力、以片區組團發展為依托,全面落實“東擴、南延、北拓、西連、中提”發展戰略,推動城市量質并舉、加速發展。抓好片區發展。圍繞構建“1+4+2”大岳陽城市圈,大力推進城市北拓東擴,加快港區開發、經開區擴張和三荷空港產業區建設,形成“三區聯動”“雙港驅動”;大力推進南延西連,加強南湖新區建設、君山生態資源開發和岳陽樓區改造提質,推進岳榮(岳陽--榮家灣)融城,擴展城市空間。抓好重點工程。加力推進東風湖新區治理開發、洞庭新城環球中心、天燈咀開發、洞庭健康城等一批重大工程建設,不斷完善城市功能、提升城市品位。東風湖新區開發要圍繞“一年打基礎、三年出形象、五年建新城”的目標,堅持生態優先、產城融合、先行先試,打造為“生態、高端、現代、時尚”的城市新名片。強化路網支撐。圍繞交通大會戰,重點抓好湘北大道提質改造、汴河園路、奇康路等12條城區道路建設,每一條道路都要成立交通大會戰分指揮部,大力推行“一線工作法”,確保問題在一線發現,矛盾在一線解決,工作在一線推動,形象在一線樹立,全面加快城市環線、快速通道、近城高速建設和小街小巷拉通提質,推動道路成網成環、互聯互通,進一步暢通城市“血脈經絡”,拉開城市發展“骨架”。同時,要下決心抓好城區交通綜合整治,從打通斷頭路,交通微循環、嚴管嚴控亂停亂放等關鍵點入手,精準聚焦突出問題,加快補齊短板弱項。

        3、突出彰顯生態魅力。堅持綠色發展理念不動搖,加強生態環境保護,最大限度發揮岳陽生態優勢,提升岳陽生態魅力。要彰顯“水”的靈性。加強水體污染防治,突出抓好黑臭水體整治,高標準完成今年全市27處省定黑臭水體整治任務。扎實推進洞庭湖生態環境專項整治“三年行動計劃”,鞏固提升大江大湖整治成果,大力推進“一河三湖”及南湖、王家河、汨羅江、新墻河等重點河湖綜合整治,全面改善流域生態環境,努力還河湖一片安瀾,還群眾一泓凈水。同時,要嚴防2017年已整改的黑臭水體、粘土磚整治和信訪件辦理等問題的反彈。市城管局要強力推進靜脈產業園特別是垃圾焚燒發電、醫療固廢處置項目建設。要展現“綠”的顏值。加大城市小游園和“口袋公園”建設力度,提高綠化養護水平,加大公園廣場設施維護維修力度,把道路建設與林道建設、公園建設有機結合,見縫插綠、拆違建綠、開墻透綠、擴改留綠,努力打造林路相擁、林水相依、林田相間、林城相融的森林城市。要做好“修”的文章。加強城市生態修復和功能修補“雙修”,認真實施新出臺的《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》,切實抓好“海綿城市”試點建設,扎實推進海綿城市建設,補齊拉長城區地下綜合管廊、農貿市場建設等短板,增強城市綜合承載功能。另外,要加大裝配式建筑力度,凡財政性投入的建筑、公共建筑必須采用裝配式建筑,其它要按比例配建。

        4、突出加強城市管理。城市三分在建設,七分靠管理。要下足繡花功夫,發揚“工匠精神”,不斷提高城鄉管理水平,讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。要推進管理精細化。加快推進城市執法體制改革,在精細化、標準化、網格化管理上下功夫、出實招、求突破。健全管理機制,構建權責分明、上下聯動的市、區、街三級城市管理新體制,形成“大城管”格局,全面提高城市管理和公共服務水平。要推進管理信息化。加快“數字城管”“智慧城管”建設步伐,健全完善數字化監管平臺監督、協調機制,不斷提升數字化監督管理運行效能,加大物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術運用,真正做到發現問題快速、處置問題精準,處置標準嚴格,切實提高城市管理效率和質量。要推進管理法治化。加強城管執法隊伍建設,深入開展城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,著力改進執法方式,提高執法素養,切實增強城市管理執法和服務水平,努力提高我市城市管理執法工作法治化、專業化水平。

        5、突出推進鄉村振興。實施鄉村振興戰略,是新時代做好“三農”工作的總抓手和新旗幟,是全黨工作的重中之重。岳陽實施鄉村振興戰略就是以農村“空心房”整治為“先手棋”和突破口,堅持“拆、建、管”并重,以52個鄉鎮(街道)為重點,全面開展農村閑置房、危舊房、零散房、違建房整治行動,既態度堅決、扎實推進,又依法依規、做好群眾工作,不搞大拆大建、盲目蠻干,迅速掀起農村“空心房”整治高潮,推動鄉村全面振興。要以空心房整治促進生態大修復。堅持“城市與農村同步推進、生產與生態同步改善”,統籌山水林田湖草系統治理,推進洞庭湖環境專項整治三年行動和湘江治理保護,全面落實“河長制”“湖長制”,深入開展農村人居環境三年整治行動,統籌抓好農村廁所改造,加強城市和景區公廁建設,提升農村垃圾集中轉運處理能力。以空心房整治促進建房大集中。堅持以拆促建,規范審批,全程監管,全面落實規范村民建房“三個三”目標任務,引導農民建房向建房點集中、向小城鎮集中,加快特色小鎮和示范小城鎮建設。同時,把縣城作為關鍵節點,提升縣城在縣域的主導地位,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。以空心房整治促進面貌大提升。加強農村污水、道路、飲水等基礎建設,實施小康路、水、房、綠“四個小康行動計劃”,深化城鄉綠化三年行動;加大傳統村落和傳統建筑保護力度,推動傳統建筑掛牌保護,留住田園鄉愁,打造美麗鄉村升級版。

        6、突出守住工作底線。底線工作是不能逾越的“硬杠杠”,絕不能有半點紕漏懈怠,必須確保萬無一失。筑牢生態環境底線。重點抓好中央環保督察突出問題整改和洞庭湖生態環境整治三年行動。對中央環保督察尚未銷號的5項突出問題,要優先處置,抓緊推進,確保按期銷號,爭取提前銷號。特別是華容河水質整改問題(橋東污水處理廠),要采取超常措施,確保4月底前完成整改銷號。對已經完成銷號的問題,要建立健全常態機制,定期督查預警、督辦問責。筑牢安全生產底線。機構改革以后,從“建”到“用”的整個質量和安全都統一歸口住建部門負責,責任更加集中,要切實履職盡責,加強在建工程項目、違規加層和改擴建的房屋監管,加強城區老樓危樓排查和綜合整治,嚴防發生安全事故。筑牢黨風廉政底線。城建系統項目多、資金多,誘惑也多,抓好黨風廉政建設尤為重要。要全面落實新時代干部隊伍建設總要求,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”。要堅持黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,層層簽訂責任狀,將主體責任打樁定位、壓緊抓實,“一把手”要切實履行第一責任,既掛帥、又出征,班子成員要切實履行“一崗雙責”,自覺抓好分管領域黨風廉政建設;要加強經常性教育,對苗頭性、傾向性問題,及時談心談話、咬耳扯袖、紅臉出汗,局長與班子成員、班子成員與科室及二級機構負責人、科室負責人與科室干部、二級機構負責人與班子成員及干部職工,都要認真開展談話提醒、做好記錄,層層施壓、層層勸導,做到早提醒、早告誡、早糾正。全力配合支持派駐紀檢組履職履責,積極運用“四種形態”,該檢查的要檢查,該批評的要批評,該敲的警鐘要常敲警鐘,該處理的要嚴肅處理,決不能讓小問題釀成大問題,嚴守不發生系統性、塌方式腐敗的高壓線;要消除法紀不責眾的僥幸心理,吸取身邊人、身邊事血的教訓,在資源配置、資金分配、福利發放、權力使用等方面要謹慎行事,決不以身試法、自毀長城,真正做到知敬畏、存戒懼、守底線,努力建設本領高強、忠誠擔當、干凈干事的高素質干部隊伍。

        同志們,千里之行,始于足下。住建和城管工作只有更好,沒有最好;只能加強,不能減弱。我們要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,加快全市住建和城管事業發展,為踐行“一三五”發展思路,建設國家區域性中心城市和湖南省域副中心作出新的更大的貢獻!

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