——岳陽市2018年住房和城鄉建設工作報告

市住房和城鄉建設局黨組書記、局長 王星耀

2018年3月13日

各位領導、同志們：

今天召開全市住房城鄉建設工作會議，是新時代、新任務下，開創全新工作局面的需要。今天的會議，還請來了各縣市區分管領導、市直相關單位負責同志以及部分建筑業、房地產企業代表。剛才，會議通報了單項工作成效明顯的單位和個人以及防汛救災獻愛心企業，部分縣市區住建（房產）部門作了交流發言，稍后，作鳳副市長將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我就全市住房和城鄉建設工作向大會作如下報告：

2017年主要工作回顧

過去的一年，全市住房城鄉建設系統認真學習貫徹黨的十九大精神，在市委市政府強力領導和相關部門單位支持配合下，統籌謀劃，全力攻堅，一批工作取得突破，一批項目超前推進。市住建局獲評全國住房城鄉建設系統先進集體，城市黑臭水體治理、建筑管理、城建檔案三項工作獲全省先進，并榮獲全市綜合績效考評優秀單位，社會治安綜合治理、文明創建等多項工作創全市先進。

1、生態修復實現超常推進。市委市政府將中央環保督察反饋突出問題整改作為頭等大事來抓，主要領導多次專題調度，作鳳副市長高頻次一線督查講評，各級各相關部門以超常力度全力推進。一是加速黑臭水體整治。市中心城區32處黑臭水體，提前1個月完成省定20處年度整治任務，公眾評議滿意率97%以上，得到了何報翔副省長、隋忠誠副省長以及鹿山廳長的充分肯定。特別是啟動“洞庭湖突出環境問題集中整治月”后，整治工作加壓提速。如南湖新區任務最重但進度不減；新港區由點到面擴展到芭蕉湖管網建設；經開區、市城建投提前啟動明后年整治項目。二是加速粘土磚廠整治。在全省率先推出粘土磚瓦廠關停驗收標準，全市列入計劃的87家粘土磚瓦廠全部依法關停取締。同時，各地積極擴大戰果，如湘陰縣、汩羅市超額關停30家以上；君山區妥善解決遣散人員務工及子女讀書等問題；云溪區以獎促拆倒逼進度；屈原區加速復墾見綠。全市共投入資金5013萬元，共實際關停242家，轉移安置人員2220人，復墾土地400余畝。三是加速污水處理項目建設。全省“兩供兩治”6個城鎮污水處理設施項目中，經開區羅家坡二期、湘陰二期、平江天岳新區、華容麻里泗等4個項目基本完工。14座鄉鎮污水處理設施項目啟動7個，華容注滋口鎮等3個項目已開工；臨湘桃林鎮、平江福壽山鎮項目大力配套管網。同時，湘陰污水處理廠二期一級A提標正在實施。

2、住房保障取得顯著成效。一是以棚戶區改造助力宜居建設。市委、市政府堅持高位推進棚改，各縣市區黨政主要領導親自掛帥，各級棚改辦以及住建、財政、國土、規劃、城投等緊密協作，形成了攻堅態勢。全市完成棚改41936戶，完成投資173億元。其中，省定任務37878戶全部完成，市中心城區完成棚改20395戶。岳陽樓區作為中心城區主戰場，打好“一事一議、一戶一策”和公產公職帶頭等“組合拳”；南湖新區以基層黨建為引領，形成了“天燈咀經驗”。二是以農村危房改造助力脫貧攻堅。各縣市區緊盯年度目標，克服困難努力推進；我局堅持“送圖下鄉”，受到農村群眾的歡迎。全年向省住建廳爭取年度危改指標7906戶以及補助資金1.94億元，實際完成危改12768戶，超額完成省實事任務。其中，脫貧出列187個貧困村1832戶改造全部完成。全市累計改造農村危房7.45萬戶，爭取中央、省級補助資金7.5億元。三是以優化服務舉措助力民生保障。完成公租房分配6511套，超額完成省定任務，累計完成公租房分配8.25萬套。市中心城區啟動了5000套定向限價房建設，為棚改困難戶帶來福音。汨羅市突出棚改與市場調控兩手抓、兩手硬，去庫存成效顯著，房價漲幅控制在較低水平。

3、城鄉建設持續協調發展。不斷提速新型城鎮化步伐，至2017年底，全市城鎮化率57.2%，同比提高1.58個百分點。一是核心帶動更加強勁。市中心城區圍繞“1+4+2”城市圈戰略，緊扣“路網建設、水系整治、綜合提質”三大要素，突出構建城市環線、打通關鍵樞紐、完善路網結構、提升循環能力、配套重大項目等五大重點，實施城建項目115個，完成投資59.2億元。其中，交通大會戰十大城建項目完成投資25.3億元。完成了海綿城市專項規劃編制，儲備項目 54個，概算投資25.66億元。二是承載能力不斷提升。各地堅持基礎先行，將城市路網、管網等市政基礎設施建設作為主抓工作，不斷提升城市功能。臨湘市主動融入“1+4+2”，大力實施城建“2124”行動，特別是將湘北大道臨湘段提質改造作為“一號工程”，建設成效突出。華容縣累計投入城建資金近4億元，縣城聚集產業、吸納人口、統籌城鄉的綜合承載能力明顯增強。三是村鎮示范特色凸顯。創建了“全國特色小鎮”華容東山鎮；“全省美麗鄉鎮示范”湘陰金龍鎮、岳陽縣張谷英鎮、汨羅弼時鎮。同時，平江橫沖村、岳陽縣清水村作為“環境示范村”，岳陽縣月田村、平江平安村、臨湘梅池村作為“國家級傳統村落”上報住建部。其中，岳陽縣統籌推進重點鎮、示范鎮和鄉村基礎配套建設，村鎮建設投入達1.5億元；平江縣創新方法，規范村民集中建房形成了示范式“集中連片”、整村式“安居扶貧”和搬遷式“移民安置”的特色。

4、產業經濟加速轉型升級。推進建筑業和房地產業協調發展，全市建筑業形成了以525家施工企業為支撐，勘察設計、監理、檢測、商品混凝土、裝配式構件制造等企業為配套的體系，從業人員14萬多人；房地產業形成了以354家開發企業為龍頭，物業、中介、裝飾等企業為配套的產業鏈，從業人員4萬多人。一是推進建造方式變革。認真落實國家推進裝配式建筑和綠色建筑的部署，編制了十三五發展和生產基地布局兩個規劃，實施了市委周轉房、春蘭家園公租房、岳陽機場航站樓等一批項目。推出建筑節能與新材（產品）58項，完成建筑節能工程驗收57項。可再生能源建筑應用累計完成示范項目60個，即將迎接國家驗收。二是激發產業經濟活力。出臺了建筑業、房地產業稅費協控聯管辦法，并通過優化工程招投標、資質升級增項、提升從業人員素質等助推產業發展。“四上”企業申報在全市名列前茅，新增建筑業企業40家，房地產企業56家。全年完成建筑業總產值372.6億元，同比增長20.5%；貢獻稅收20.3億元，同比增長25.7%。全年完成商品房銷售額241.65億元，485.53萬平方米；存量房成交額29.6億元，111.75萬平方米，協征稅收14.19億元，房地產從業人數和勞動薪酬總額同比分別增長31.9%和39.5%，增幅居全省第一。三是加大房地產調控力度。出臺了加大土地供應、盤活存量房市場、加強監管等“十條”措施，并會同發改、財政、國土、規劃等部門聯合行動，我市在受控的70個大中城市房價環比排名從最高第4位下降至56位。

5、行業管理更加規范有序。堅持依法行政，監管與服務并重，推進行業管理效能再上臺階。一是優化審批服務機制。不斷優化“窗口一站式服務”，施工許可由規定時限15天壓縮至8天，其他審批時限壓縮三分之一以上。爭取到省住建廳將三荷機場項目初步設計審批下放我市，特別是服務湘北大道提質改造、城市生活垃圾焚燒發電、洞庭湖博物館、東客運樞紐等一批重點工程，做到了快辦快結。二是嚴格監管質量安全。先后開展了10次專項整治,查處項目30個，對5個項目10家企業納入差別化管理，對40家企業和6名責任人紅黃牌警告，并與誠信評價、安全認證、招投標等掛鉤實行聯合懲戒。去年，我市代表湖南省順利通過全國工程質量安全提升行動檢查。全年創省芙蓉獎工程5個、省優工程18個，市優工程69個，為十年來最佳成績。湘陰縣實施全方位、全覆蓋拉網式巡查，監管執法力度超過以往。三是重點完善管理機制。以綠色（裝配式）建筑、海綿城市、城市排水（污）管網建設為突破口，出臺聯動監管工作機制，加強事中事后監管。全面推進“智慧住建”，啟動了“智慧工地”試點。城市地下管線建設管理在全省率先完成普查、建立系統和投入使用，獲得省廳表揚。推進行業信用體系建設，全市第二屆誠信之星、誠信人物、誠信企業評定的27家企業和人物中，建筑業企業有8家及1人入選，占總數三分之一。

6、思想作風得到更好錘煉。扎實抓好黨的十九大精神宣傳學習貫徹，從嚴治黨，隊伍形象得到整體提升。一是堅持基層黨建抓總抓綱。按照市委“三抓”要求，全面壓實基層黨建責任，開展了“雙述雙評”等“八個雙”工程，黨建任務細化到月，量化到支部。積極樹立典型示范，一名駐村扶貧干部的先進事跡被拍成微視頻，入選市直機關學習宣貫十九大精神暨“兩學一做”學習教育展播活動。二是堅持黨風廉政抓實抓嚴。切實履行主體責任，10次專題研究部署黨風廉政工作。全力配合市紀委派駐紀檢組工作，全面排查廉政風險點，編印了《市住建局廉政手冊》。修訂了19項規章制度，開展了科級干部廉政法規考試和財務人員業務測試。組織了5次黨紀條規專題輔導，舉辦6期道德講堂并開展了清廉主題演講比賽、家風家訓教育等活動。開展了雁過拔毛式腐敗問題、公職人員吃空餉等系列專項檢查。圓滿完成了全省住建人防系統紀檢組長座談會議的承辦工作，獲得上級領導好評。三是堅持執行能力抓優抓強。堅決服從市委、市政府決策部署，在黑臭水整治、城建項目、棚改、防汛救災、房價調控等攻堅戰中，充分發揮黨員先鋒模范和支部戰斗堡壘作用。機構改革中，研判住建工作形勢，立足前瞻性和科學性，優化了機構和職能設置。把團結穩定作為首要政治任務，強調改革紀律，強化制度保障，局機關25名科長輪崗工作，從黨組研究到集體談話1個小時內完成，確保了原市房產局與市住建局的整合順利平穩實施，各項管理和服務工作有條不紊。

一年來，雖然取得了一些工作亮點，但短板問題需要引起重視。如部分污水處理設施項目建設滯后、海綿城市建設落實不到位、農村危房改造把關不嚴以及兩級住建（房產）部門工作互動不多，工作統籌不夠等問題。

2018年主要工作任務

黨的十九大精神是住房城鄉建設事業發展的根本遵循和行動指針，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領全市住建工作。總要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會和中央、省委城市工作會議，全國、全省住房城鄉建設工作會議以及全市市縣鄉負責干部大會精神，把握新時代、新常態，以人民為中心，尊重、順應和保護自然，推進質量、效率和動力變革，著力解決發展不平衡、不充分的問題。總基調是：堅持穩中求進，堅持“一三五”基本思路, 即“一個總體要求”:真抓實干、跨越發展,全力建設湖南發展新增長極；“三個工作重點”:黨建總攬、產業主導、基礎先行；“五個新格局”:現代產業、開放帶動、立體交通、城鄉統籌、生態發展新格局。總思路是：圍繞以新增長極建設引領國家區域中心城市和省域副中心城市建設目標，以“城市雙修”、“農村雙改”、鄉村振興為新型城鎮化主要抓手，加速住建行業供給側結構性改革，推進生態文明、民生保障、質量安全、產業轉型等工作，切實將“人文住建”、“綠色住建”、“智慧住建”的要求貫徹到全市住建工作中。

當前，環保和民生是兩大主題。近期，省委省政府印發了環境保護工作責任規定和重大環境問題責任追究辦法，追責力度很大；市政府出臺了《岳陽市洞庭湖生態環境專項整治三年行動實施方案（2018—2020年）》，任務和分工十分明確。今年中央省市下達的重點任務，除了市本級外，還要下沉到各縣市區，層層傳導壓力，級級壓實責任。市局將結合全市綜合績效考評工作，加強對各地住建（房產）部門的工作考核，年終要開展評優評先活動。具體任務指標今天在會上發給大家，后段，還要研究下發具體考核細則。

1、補短板，推進“雙修雙改”行動。圍繞城市雙修、農村雙改的要求，著力解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾。一是緊扣黑臭水體整治，打好環保攻堅戰。按照省里部署，今年黑臭水體整治向縣城和鄉鎮延伸，完成市縣鄉27處整治任務，同時，提標改造城鎮污水處理設施4座，建設鄉鎮污水處理設施17座。5月，中央環保督察將進行“回頭看”。中心城區各區要抓緊開展評估和銷號工作，并推進今年整治項目。各縣市區要加強領導，按照“一水一策”的要求，迅速開展整治行動。針對管網覆蓋不足的突出問題，強化規劃管控，嚴格城鎮污水排入管網的建設管理，新建房屋建筑（含房地產開發項目）以及城市道路（含其它有關市政基礎設施）項目，必須配建地下排污（排水）管網，并實行雨污分流制；對現有合流制管網實施有條件的分流制提質改造。二是緊扣海綿城市建設，打好生態攻堅戰。今年是我市創建全省海綿城市建設試點的第三年，要認真貫徹落實省、市海綿城市建設工作部署，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。中心城區所有新、改、擴建工程項目（含交通、水利、房建和市政工程）必須按照海綿城市要求實施。各縣市要結合本地實際，積極推進海綿城市建設，改善城市生態環境，增強城市宜居性。三是緊扣農村危房改造，打好脫貧攻堅戰。省里要求2019年底全面完成存量危房改造任務。今年是攻堅年，全市要完成12699戶任務，我們已向省廳爭取到1.27萬戶指標和補助資金2.4億元。各縣市區要迅速組織縣、鄉（鎮）、村三級精干力量，開展四類重點對象存量危房全覆蓋入戶核查，確保精準識別，防止過度鑒定。要因地制宜，精準施策，優先安排脫貧出列貧困村。要重點兜底深度貧困戶，C類危房優先采用加固改造。國家和省去年對我市脫貧攻堅專項檢查考核中，發現部分縣市區危改存在一些突出問題，包括檔案不完善、信息重復、C級危房加固改造不到位、房屋面積超標等，部分還涉嫌違規領取國家資金。省里召開了會議專題部署，市局也將作相關安排。今天會上印發了問題清單，請各地對照要求迅速整改，舉一反三。

2、惠民生，加大住房保障力度。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。一是穩步實施棚戶區改造。今年是國務院推進新三年棚改攻堅計劃第一年，中央將加大財政補助和金融、用地等支持。各地要緊抓機遇，再振精神，緊盯全市33705戶省定棚改目標，多方整合資金渠道。要科學制定工作方案，全面推行“兩輪征詢”制度，做實做細前期工作。要以實物安置和貨幣安置并舉，多層次、多渠道保障房源，通過加強閑置房源管理、盤活租賃市場、實施定向限價房建設等措施，緩解土地和資金壓力。要注重以“四增兩減”為導向，即增加公共綠地、公共空間、配套設施、支路網密度，減少居住人口密度、開發強度，特別要注重保護歷史文化街區、歷史建筑。二是堅持穩定房地產市場。這里特別強調一點，房產交易職能是房地產市場監管的基礎和核心，住建部、省住建廳多次強調在不動產權登記改革中，不得劃轉房產交易管理職能，已劃轉的必須糾正。今天給大家發放了省住建廳的復函，各地主管部門要積極向當地黨委政府匯報，宣講政策，確保房地產市場調控目標不動搖、力度不放松。要注重滿足首套剛需，支持改善需求，遏制投機炒房，特別是防止違規資金進入房地產。庫存仍然較多的部分縣市要繼續做好去庫存工作。要加強房地產開發全過程監管，重點打擊違規行為。加強二手房平臺建設，完善協稅系統專線和二手房評稅系統升級，優化商品房預（銷）售和存量房交易網簽系統。三是培育發展住房租賃市場。探索住房保障和商品房市場互通共贏模式，建立國有控股房屋租住平臺，加快發展我市專業化住房租賃市場，打造全市租賃信息服務與監管平臺，推行“互聯網+租賃”新業態。增加公租房實物供給，持續提升公租房保障能力，優先保障環衛、公交等行業困難群體，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員等納入保障范圍，對低保、低收入住房困難家庭，要實現應保盡保。

3、夯基礎，發揮項目支撐作用。積極探索推進“大江大湖”地區城鎮發展軸，優化城鎮布局、項目布局、生態布局有機融合。一是加速構建核心都市圈。按照建設“1+4+2”城市圈的要求，市中心城區市政基礎設施建設突出“兩個抓手”，即以交通建設大會戰為抓手，重點推進望岳路延伸段、楓樹山路等12條城市道路建設；以“治堵保暢”行動為抓手，突出“打通斷頭路、改善微循環、構筑便民橋、緩解停車難”四大重點，加速推進一批城市道路、人行過街設施和社會停車場建設。臨湘市、岳陽縣要進一步加快與“1+4+2”城市組團的無縫對接。二是不斷提高縣域承載力。堅持規劃與建設、擴容與提質并重，在適度拓展縣城的同時，每年改造1—2條老街道。積極創建綠色城市、綠色社區、綠色機關、綠色校園，大力發展綠色建筑，推進建筑節能。堅持把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點來抓，每個縣重點抓好2—3個小城鎮建設，打造一批功能集中、產業繁榮、特色鮮明的小城鎮。湘陰縣要積極對接長株潭、借力環湖區，構建岳陽次中心、省會衛星城。三是著力打造鄉村新面貌。以農村“空心房”整治為突破口，與規范村民建房、農村危房改造、污水處理等工作相結合。要開展設計下鄉活動，建設體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉村建筑。著力解決農村“有新房無新貌”的問題，持續開展農村環境綜合整治，加強面源污染治理，加快實施農村清潔工程，推進山邊、水邊、路邊和房前屋后綠化美化，提升村容村貌。同時，做好第五批中國傳統村落推薦工作。

4、強經濟，提升產業發展水平。建筑業是經濟支柱產業之一。我市要從建筑大市打造成建筑強市，必須解決品牌效應缺乏、外拓能力不強等問題，堅持推動行業轉型發展。一是引導整合重組。加大建筑業供給側改革力度，通過整合重組，實行差別化發展，控制企業總量。引導專業型中小企業向高、精、尖、特方向重組，支持實力較強的施工總承包企業向工程總承包、全過程工程咨詢企業轉型；支持品牌骨干企業由建筑承包商向投資、設計、承建、運營四位一體綜合運營商轉型。二是推進產業升級。國家大力推進裝配式建筑發展，是建造方式的重大變革，也是建設基本管理程序的變革，省里已明確了這項工作要走在全國前列。為此，我們要鼓勵組建產業聯盟，加速推進裝配式建筑設計、生產、裝配、施工等過程全產業鏈建設，力爭到2020年市中心城區裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其它各縣（市）城區裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上。三是鼓勵帶動發展。引導包括央企在內的大型建筑業企業本土化，借助這些企業在國內、國外融資融建的優勢，以他們為龍頭，與本地企業合作，進行技術互補，實施“走出去”戰略，參與“一帶一路”建設。同時，引導房地產開發企業與建筑業企業形成良性互動關系，支持本地建筑業企業參與項目建設。

5、提品質，聚焦質量安全重點。建設工程質量安全，是城市治理的重要組成，既是企業的生命，更是人民群眾的根本利益。當前，建筑施工安全事故還沒有得到根本性遏制。今年，省住建廳下達了硬性指標，發生較大及以上事故控制數量≤0起，事故死亡控制人數≤4人。這里強調三點：一是責任向一線壓實。堅決落實建設、勘察、設計、施工、監理五方主體責任，尤其是建設單位首要責任，必須督促安全管理、投入、培訓、救援“四個到位”。同時，強化部門監管責任，確保一線監督人員力量到位，將隱患防控在現場，同時，加大質量常見問題治理力度。二是行動向縱深推進。按照住建部、省住建廳部署，將安全生產大檢查活動和工程質量安全提升行動向縱深推進，深入每個相關企業、在建項目和作業人員。同時，以個人安全防護裝備標準化、項目安全標準化考評、質量安全信息化管理、監管執法、督查考核問責等為重要抓手，著力構建監管長效機制。三是監管向嚴處收緊。非法違法建設，是引起質量安全問題，導致人民群眾投訴的重要因素。要堅持“打非治違”高壓態勢，特別是要將“雙修雙改”中城市棚改、保障性住房、市政基礎設施、易地扶貧集中安置等項目納入質量安全監管，從嚴查處，從根本上扭轉未批先建、邊報邊建等違法建設行為。要嚴厲打擊轉包違法分包及掛靠等“三包一掛”行為，實行市場限入和媒體曝光。要加強建筑市場信用懲戒，出臺全市建筑市場信用信息管理辦法，完善“紅黑名單”等制度，對誠信度較低的企業增加檢查頻次，重點監管。

6、抓隊伍，突出黨風廉政抓手。堅決貫徹新時代黨的建設總要求，各級住建（房產）部門領導班子和下屬單位班子要以黨建統領，切實履行主體責任，大力支持和配合各級紀委派駐住建系統紀檢組工作，推動全面從嚴治黨在全市住房城鄉建設系統深深植根，開花結果。一是思想上要鉚緊釘子。“不忘初心、牢記使命”，深入學習十九大報告是今年的重大政治任務。各地住建（房產）部門要認真組織，層層落實。同時，要傳達學習中紀委十九屆二次全會、省紀委十一屆三次全會、市紀委七屆三次全會精神，進一步嚴明黨的組織紀律、政治紀律和政治規矩，促進黨風政風進一步好轉，營造風清氣正、充滿活力的干事創業氛圍。二是工作上要敢于擔當。堅持把帶隊伍、提素質作為發揮黨組織戰斗堡壘作用的重要任務來抓，敢于直面問題、研究問題、解決問題，努力破解住建事業發展的各種“攔路虎”。堅持創新思路、方法和載體，激發住建隊伍的精氣神。特別是針對部分基層單位干部職工能力不強的現狀，大力開展素質提升行動，尤其發揮中層骨干帶動作用，努力打造復合型的優質隊伍，提升服務水平和整體形象。三是行動上要守住底線。不斷堅持、鞏固、深化落實中央八項規定，深入持久推進“糾‘四風’，治陋習”專項整治。堅守“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的思想坐標，把接受組織和群眾監督作為自己的“保健醫生”，主動“體檢”。要把握好公與私、情與理的尺度，分清楚組織之恩、人民之恩和私人之恩的關系，始終保持共產黨人的廉潔操守，堅持修身養德，以德服人；堅持廉潔自律，自重自省；堅持善始善終，善作善成。

同志們，堅持黨的領導是住房城鄉建設事業持續健康發展的根本前提，人民群眾是推動住房城鄉建設事業發展的決定力量，使命光榮，責無旁貸。我們要堅定不移地以黨建總攬全局，緊扣新時代脈搏，緊跟新形勢要求，緊抓新工作任務，創新發展，奮力推進，形成上下齊心干事創業的濃厚氛圍，把全市住房城鄉建設事業推向新的高度，向市委、市政府和全市人民群眾交上滿意的答卷。

謝謝大家。