2017年3月10日
同志們：
今天的會議開得很好，內容很豐富，主題很突出，整個會議的核心關鍵詞就是“質量安全”這四個字。剛才，彭韜同志通報了2016年度全市建設工程質量安全工作督查情況，宣讀了2017年度全市建筑工程安全生產目標管理考核工作的通知；彭彪同志解讀了質量安全監管迎檢工作方案；臨湘市、湘陰縣、平江縣的三位同志作了典型發言。特別是建國同志作了個很好的工作報告，我完全贊同，請大家認真貫徹落實。
質量安全工作，事關人民群眾生命財產安全，怎么重視也不過分，怎么強調也不為過。在質量安全的問題上沒有小事，小事也是大事，大事更不得了。在質量安全工作上，第一位的是要克服僥幸心理，對突出問題要認真扎實地搞好治理。近年來全市建筑工程施工質量安全整體形勢是比較平穩的，年年當先進，沒有出現大的問題，這要歸功于在座的各位和全市住房城鄉建設系統全體同志共同努力。但是，越是在這個時候，我越擔心，擔心什么，擔心有的人思想麻痹，擔心有僥幸過關的心理，認為不會出問題，即使出問題，也出不了大問題，如果有這樣的思想，問題說不定馬上就會發生。一定要落實責任，一是讓大家知道，這個項目這件事歸誰去做才會形成管理高壓；二是讓當事人肩上有擔子，身上有壓力，知道自己該做什么；三是出了事該追究誰的過錯。應該清醒地看到，我市的工程質量和安全生產的基礎、基層工作仍然薄弱，監管和企業主體責任不落實，對市場違法違規行為的執法力度偏弱偏軟，市場和現場的聯動機制還不夠健全，企業、項目的問題和隱患還相當突出，事故發生的潛在風險還比較大，建筑施工安全生產形勢依然十分嚴峻。因此，我們必須立足當前，以更強的決心和更大的力度，嚴防死守，圍追堵截。后段工作如何做，剛才建國同志已經講得很具體了，這里，我想提醒大家算好三筆賬，一起交流一下。
一、要引導施工企業算好經濟賬
現在有一種怪現象，對于質量安全，似乎監管部門比企業更急。這里不是說企業不操心，也沒有哪個企業愿意出事。但是，確實有一些企業有種“賭博”的心理，如同一艘帶“病”下水的船，背后是船老板的賭博心理作祟，拿隨時可發生的安全風險“賭”眼前利益，拿船毀人亡的大損失“賭”運費小收益。這無疑是一種很可悲的短視行為。大家都知道，近年來一些行業領域出現的事故特別是重特大事故。每一次事故發生后，需要面對的都是不忍直視的直接經濟損失和間接經濟損失，甚至一次事故拖垮一個企業的事例也不少見。去年11·24豐城電廠施工平臺倒塌事故造成74人死亡，2人受傷，74個家庭為此支離破碎。看著事故現場的滿目瘡痍、聽見死者家人撕心裂肺的痛哭聲，對那些責任人來說，這是一筆永遠賺不回來的良心帳。因此，對于企業而言，抓好安全，就是“安全駛得萬年船”；不抓安全，“吃虧就在眼前”。掩耳盜鈴的僥幸心理只會讓企業的效益、盈利成為鏡中月、水中花，更是對人民生命、財產的漠視。所以，在座的各位要積極引導幫助企業把這筆經濟賬算好。第一，要算好人員的“安全培訓賬”。員工是安全的主體，只有培養出一批懂安全、能安全、會安全的員工，尤其是在重要崗位上的職工，定期地安排職工外出培訓或者到先進企業學習取經，還可以聘請專家講課或者設立內部專職的安全培訓教師在企業內部開展全員安全培訓，讓企業員工都真正成為安全員、技術員，才能為企業的全面安全打下基礎。第二、要算好設備的“安全運行賬”。設備是系統安全運行的基礎，企業要對設備進行定期維護保養，避免設備出現“過勞損”的情況，確保運行設備在指標范圍內運行。避免“拼設備要產量”的情況，過度的高壓高負荷運轉，不僅是安全隱患，更重要的是容易加快設備的“老化”，縮短設備的“壽命”，因此在日常工作中，要有計劃的檢修補齊設備欠賬，消除設備帶病運行的情況，達到生產系統平穩、安全、低耗運行。第三，算好管理的“安全責任賬”。企業必須明確安全生中的主體責任、管理責任和內部監督責任，通過塑造管理結構、順暢管理流程，做到在安全生產中各負其責，忙而有序，進一步將安全責任落到實處，將安全意識形成工作中的行為習慣。我對有的企業為了省程序挖空心思，出了問題又跑關系這種現象很反感。為什么不把這些精力放到質量安全管理上來？企業要做到三點，第一，管理人員要到位，不能出現有名無實，“掛羊頭賣狗肉”的情況。項目經理以及安全員、機械員等九大員，一個都不能缺。第二，預防措施要到位。包括人員培訓和工程防護措施，一樣都不能馬虎。第三，資金投入要到位。不能為了省小錢而省去或簡化應該到位的程序，為安全留下隱患，該投入的錢一分都不能少。
二、要引導監管人員算好政治賬
質量安全，涉及我們每個人。我們既是服務者，也是消費者。同時，質量安全，對建設工作者包括監管人員來說，還有兩層含義，一是工程質量和施工安全，二是工作質量和職業安全。這兩者緊密聯系，不可分割。一旦出事，人民生命財產受損失，公職人員自己也要丟飯碗，受懲處。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來作出一系列關于安全生產工作的重大決策部署，安全生產越抓越嚴。大家都清楚，現在是出不起事，出事的成本太高。今年1月24日，岳陽中南大市場煙花爆竹事故共造成6人死亡，首先就對3名相關干部啟動問責，免除相關職務。市里面迅速召開了安全生產工作會議作了相關部署。僅僅過了一個多月，汨羅市又發生“2.27”爆炸事故，當即就對8名干部先行免職，還對2名干部啟動問責程序。和生市長再次主持召開了安全生產緊急電視電話會議，提出“四個抓”要求，即以最嚴肅的態度抓安全，以最嚴密的防范抓安全，以嚴實的保障抓安全，以最嚴明的紀律抓安全。因此，任何時候都僥幸不得、麻痹不得、松懈不得。必須依法監管，大膽監管。對那些監管“盲區”和“空白地帶”，要主動出擊，越是規避監管的項目越要依法依規重點監管、重點查處，讓人民群眾安安全全，也讓自己的崗位安安全全。重點要守住幾個關口：一是把好準入關。加強招標投標資質資格審查，嚴把準入關，加強工程建設過程中市場行為和現場行為的考核，對一些問題企業和從業人員要加強資質資格的復核。根據優勝劣汰的市場規則，對不遵守法定基本建設程序、勘察設計水平或項目管理水平低下、嚴重違反工程建設強制性標準的，要啟動清出機制，逐年清理出一批資質不達標、市場和現場行為失范性質嚴重的企業和個人。二是把好現場關。監管人員要做到“三不”：第一，不偷懶。要深入現場發現問題，不能遙控指揮。“占著位子不干事，拿著工資不出力”、“不貪不占，啥也不干”是混不下去的。不要以為少做事不做事就冒得事？等事情來了，就跑不掉了，害的是自己。第二，不變通。有些干部太靈泛，太會搞變通，以致喪失了原則。我們黨員干部、公職人員吃的是依法辦事的飯，工作規矩和原則就是依法依規，特別是一線監管人員，必須要敢管事，能管事，管好事，不能變通的，要堅持原則。領導打招呼你就怕，企業給紅包你就軟，最后出了事，誰跟你擔擔子？害的也是自己。第三，不屈服。在一般人看來，監管人員是強勢一方，企業是弱勢一方，實事上，監管人員是服務者，甚至有時候還是弱勢群體。怎么理解？服務企業，是幫助企業依法依規安全的賺錢。但有些情況下，有的企業不領情，認為你刁難他，紅包塞不進，就來邪的，找人威脅你，監管人員變成了弱勢群體。這個時候，我們的監管人員堅決不能屈服，法律、組織、單位是你堅強后盾。一旦屈服了，害的更是自己。一線工作的干部很辛苦，一方面，要加強教育，不能讓他們成為脫韁之馬，一頓亂跑；另一方面，要多為他們點贊。他們長期工作在工地，在機關時間少，跟領導見面少，容易被遺忘。不能讓領導欣賞的干部當領導，群眾欣賞的干部總是當“群眾”。要重用、激勵一線干部，形成良好的用人導向。三是把好市場關。今年2月21日，國務院印發了《促進建筑業持續健康發展的意見》，其中，對深化建筑業簡政放權改革，優化資質資格管理提出了新的要求。簡單的講，有這樣一個特點，企業資質將有所減少，業務范圍有所放寬，信用體系有所強化，個人資格有所提升。因此，要根據我市建筑市場企業資質結構分布情況，合理調控各類企業數量規模，在做大做強做品牌、創先爭優上下功夫，同時，進一步完善建設領域誠信體系建設，特別是要建立工程建設領域個人誠信記錄，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限。要將資質、誠信等管理成果，積極運用到招投標管理中，讓能干者占領市場，無能者淘汰出局。
三、要引導建筑行業算好得失賬
對于項目負責人而言，抓好項目安全管理可以出成績，但發生事故，就是人生中的一大污點，可能毀掉前程，這是個人帳；對于一個地方的建設市場來講，抓住國家政策機遇期可以提升市場占有份額，但跟不上節奏，就是發展中的一大敗筆，可能失去競爭力，這是市場得失賬。為此，必須抓三項基礎工作：一是抓行業品牌建設。無論是建筑產業，還是建材產業，都需要品牌效應，一個形象工程就是一座豐碑，一個品牌產品就是一個無形的廣告，優質工程、品牌產品是企業立足市場、開拓市場的“通行證”，是企業樹立信譽、確立地位的“廣告牌”，高質量造就高信譽，高品質換來大市場，高品位贏來高效益。建筑工程方面，我市一直停留在芙蓉獎層次，還沒有拿過一個魯班獎。所以我們要積極鼓勵、支持企業創優，走精品之路，凡是大體量、標志性項目，都要爭創省級以上優質工程，力爭實現魯班獎零的突破。要堅持“獎優罰劣”、“扶優限劣”，對榮獲魯班獎、中國馳名商標的企業和個人予以表彰和重獎，促進企業創建優質工程、優質產品，在行業內部形成爭先創優的良好氛圍，增強企業的核心競爭力。二是抓智慧工地建設。剛才建國同志在講話中提出了探索研發推廣“互聯網+智慧工地管理系統”的要求，這十分符合當前建筑行業發展以及質量安全管理的趨勢。所謂“智慧工地”，是將互聯網技術與建筑工地融合，建立云端大數據管理平臺，從施工現場源頭抓起，將施工現場各方面情況經數據采集和處理，以可視化的形式在統一的信息平臺上展現，為項目部和監管部門提供對進度、質量安全、勞務、環境等關鍵信息的即時感知能力，幫助識別安全風險。這是智慧城市理念在建筑行業的具體體現，是一種嶄新的工程全生命周期管理模式。今年市局的工作部署動員大會上已經提出了課題調研的要求，各縣市區住建部門的同志也要認真研究，敢于試點，敢于探索，有好的做法，要在全市推廣。三是抓合作共贏建設。近幾年，我市建筑業施工企業資質等級提升水平很快，特別是一級總承包企業已有14家，數量較過去翻了一倍，競爭力不斷增強。要推動“綠色建筑”發展，推廣建筑節能技術和可再生能源建筑應用，大力發展“裝配式建筑”，必須推動建筑產業走向“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的發展模式，向設備安裝、裝飾裝修、鋼結構、住宅智能等高、精、尖、專、特等方向轉型，提高產品附加值和科技含量。各級主管部門要積極聯姻，大力支持大型龍頭企業、優勢專業企業強強聯合，拓展延伸產業鏈條，扶持具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力一體化優勢的大型企業集團。特別是要大力支持目前國內最具規模和實力的綠色建筑制造商——岳陽遠大住宅工業有限公司與其他建筑業龍頭企業合作共贏，爭取向“打造華中地區裝配式建筑基地”的目標邁進，同時，大力發展壯大勞務分包企業，發揮好勞動力市場的資源優勢，按照行業組織化、經營專業化、管理精細化要求集約管理，促進勞務企業與總承包、專業承包企業建立勞務合作聯合體。引導勘察、設計、監理、商品混凝土等企業及中介機構健康發展，增強不同行業的橫向聯合、上下游產業鏈延伸，構建更強的建筑產業結構，率領全市建筑業企業實現“走出去”的戰略目標。這里，還強調一點，今年我市建筑行業第一次接受國家住建部督查，這既是省住建廳對我市工作的信任和肯定，也是我市建筑施工質量安全管理水平提升的契機。大家一定要高度重視，按照建國同志的部署，積極準備，周密安排，確保督查工作萬無一失，充分展示出建筑業“岳家軍”的形象。另外，從前天開始，環保部督查組先頭隊伍已到岳陽進行環境治理督查，涉及住建工作的有：污水處理廠建設運營、截污管網建設、黑臭水體治理、垃圾處理、建筑工地揚塵治理、重點生活污水排污口等。一定要按照要求做好相關工作，不能出問題，否則要追責。
最后，跟大家簡要傳達一下全省住房城鄉建設工作會議和忠雄書記關于城鄉建設工作的要求。一是全省住房城鄉建設工作會議主要精神。今年全省新推出的工作重點是“雙修雙改”工程。“雙修”，即城市修補、生態修復，讓城市更宜居、更生態；“雙改”，即農村房屋改造、農村人居環境改善，建設秀美農村。二是忠雄書記對住建工作的要求。忠雄書記來岳陽后，先后進行了十幾次調研和座談。對城市建設提出了三個“兩年行動”的要求，第一，用兩年時間基本消除中心城區（含君山區和云溪區）棚戶區和城中村。我們編制了2017-2018年棚改計劃，涉及5.1萬戶居民，征收房屋680萬平方米。其中，2017年要完成3萬戶棚改，征收房屋430萬平方米。3月3日，市委、市政府召開了全市千人大會進行了動員。第二，用兩年時間基本解決中心城區交通擁堵問題。我們編制了2017-2018年城市道路交通建設計劃，涉及項目113個，道路總長312公里，計劃投資311.4億元。第三，用兩年時間優化城市人居環境。重點進行城市黑臭水體治理、海綿城市建設、30萬株喬木進城工程。對建筑產業發展提出了五點要求：第一，要把握建筑業轉型升級，把建筑業做大做強。要發展裝配式建筑，用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的30%。第二，明確發展方向和目標。總要求是，要成為岳陽的支柱產業；定性上，要占GDP比重達5%以上；定位上，建筑業總量、發展速度、利稅貢獻在全省第三位。第三，培育壯大本土建筑業企業。“不能引來女婿氣飽兒”，要有標桿企業，要有明確目標，如二級企業升一級，今年多少，明年多少，要有措施。第四，要規范建筑市場。加強監管，質量安全上不能出事。特別是建筑業企業高息集資要堅決制止，對有這種行為的企業要清理，要防止工程未做完就開始上訪、打官司。第五，提高建筑業企業對岳陽的貢獻度和群眾的幸福感。如稅收，要想辦法防止外流，要增加就業，要定期調度，解決企業存在的問題。書記的這些講話十分重要，使住建工作的目標更明確，思路更清晰，我們一定要領會好，落實好。
同志們，岳陽未來的發展前景一片光明，國務院批復的《中部地區崛起十三五規劃》已明確將岳陽打造成國家區域性中心城市，省第十一次黨代會將岳陽定位為全省“三個增長極”中的第一極，把岳陽放到了一個前所未有的戰略高地。全市建筑業戰線的同志們肩負光榮使命，任重而道遠。我們一定要圍繞工程建設質量安全既定目標不動搖，以更大的決心、更有力的措施、更務實的作風，傾全力，用鐵腕，保質量，保安全，促發展，扎扎實實做好各項工作，為早日建成建筑強市做出更大的貢獻。
謝謝大家！