創新管理   真抓實干

確保我市質量安全形勢平穩向好

葉 建 國

2017年3月10日

同志們：

工程質量安全責任重于泰山，是建設管理工作永恒的主旋律，確保工程質量安全是我們建設系統全體從業人員的光榮使命和神圣職責。今天我們在這里召開全市建設工程質量安全管理工作會議，其目的就是要認真貫徹部省關于工程質量安全管理工作部署，全面分析、準確把握我市建設工程質量安全形勢，深刻汲取近期我市及省內外發生的質量安全事故教訓，以此為戒，舉一反三，全面深入排查和全力整治建設工程質量安全隱患，市場現場雙管齊下，切實提高我市建筑質量安全管理水平，確保我市建設工程質量安全形勢平穩向好，以昂揚的姿態、扎實的工作、出色的業績迎接今年住建部組織的建筑市場監督執法檢查。

剛才，彭韜同志通報了2016年度全市建設工程質量安全督查情況，彭彪同志就如何抓好迎部檢對項目質量安全管理工作提出了具體要求，臨湘、平江、湘陰等3個縣市作了很好的發言。等下，黑皮局長將作重要講話，請大家認真領會好，落實好。下面，我先講三點意見：

一、去年以來我市建設工程質量安全形勢的基本評估

關于我市建設工程質量安全形勢，可以用三句話來概括：質量安全管理工作平穩向好，質量安全工作氛圍日益濃厚，質量安全形勢依然嚴峻、任重道遠。近年來，我市建筑業已進入快速發展期，建筑體量越來越大，建筑層數越來越高，從業人數不斷增多，新技術、新工藝、新材料、新設備快速應用，施工難度和不安全因素不斷增加，其它省、市建筑施工安全事故頻發的情況下，我市建筑安全生產形勢總體平穩可控，一是全市未發生較大及以上質量安全事故。二是各參建主體的質量安全責任得到進一步落實和加強,建管“三化”更加深入人心、深入現場，成效明顯。三是創新監管，推進差別化管理公示，紅黃牌制度，初見成效。四是市場、現場聯動效果日趨顯現，創優意識不斷增強。2016年，在建受監項目206個，全市創省級質量標準化示范工地46個，市級標準化工地88個，創建住宅工程質量常見問題專項治理省級觀摩工地4個，省級安全考評優良工地60個，市級優良工地121個。2016年全市竣工備案項目287個，擬評選市優質工程65個，推薦申報省優質工程25個，推薦申報芙蓉獎工程8個，這是近年來創建形勢最好的一年。上述成績，來之不易，是我們建設系統全體從業人員共同努力的結果。

二、當前我市建筑施工質量安全形勢依然嚴峻，必須牢記責任使命，居安思危、警鐘常鳴、常抓不懈

近年來，雖然我市未發生較大及以上質量安全事故，但根據省、市建設行政主管部門組織的幾次督查情況看，還存在非法違法建設，違法發包、違法分包、轉包、資質掛靠等“三包一掛”違法問題；企業不切實履行對項目的管理職責，關鍵崗位人員不到崗履職，施工現場標準化水平低，質量安全隱患未得到有效管控等現象，稍有不慎，隨時都可能導致質量安全事故，主要表現有以下方面：

1、非法違法建設行為仍未得到有效遏制。血的教訓證明，非法違法建設就是最大的質量安全隱患。從我們掌握的情況看，未經許可擅自開工建設的非法違法項目由于未嚴格履行基本建設程序，沒有國土、規劃許可審批手續，在未通過開工條件審查的情況下，擅自強行開工建設，有的自搭班子實施開工建設，質量安全管理體系根本得不到保證，責任無法落實，且以各種理由，執意邊設計，邊報建、邊施工，任意壓縮合理工期和工程造價，迫使施工單位偷工減料，降低工程質量標準，晝夜趕工，減少安全防護文明施工投入，導致施工現場質量安全措施難以實施到位，個別建設業主甚至對監管部門的規定置若罔聞，逃避建設主管部門的質量安全監管，甚至還弄虛作假，編造事實監管。近年來，盡管創新了一些管理手段，采取了一些有效措施，非法違法項目建設行為有所收斂，但未從根本上得到有效遏制，出現了一些反彈跡象，有的甚至造成很壞的社會影響，如中心城區尚書佳苑舊城改造項目由于違規施工，致使深基坑護坡失穩開裂，嚴重影響附近水榭花都住宅樓安全，業主反映強烈。

2、工程質量常見問題整治工作未得到有效落實。近年來，隨著業主維權意識的提高，以住宅工程質量為主的投訴起數明顯增多，群訪、反復訪應接不暇，以質量為切入點，訴求多樣化，協調處理難度加大。隨著市民質量安全意識的增強，市民對住房質量安全需求期望值提高，造成市民日益增長的質量安全需求與當前我市建筑業質量安全水平矛盾突出，致使建筑工程質量安全投訴起數案例明顯增多，甚至部分工程項目交付后出現了業主群體上訪事件，造成不良的社會影響。如岳州帝苑、天倫城、凱旋城、華一碧水香樟、錦繡河山等工程項目，部分業主以質量缺陷問題為由，多次群訪市委、市政府和市直相關部門，導致不良的社會影響。反映我們在建設工程質量的薄弱管理環節，尤其是房屋開裂、滲漏、使用功能存在嚴重缺陷等。

3、施工現場起重機械、支模架、腳手架、施工用電、深基坑、高邊坡等重大危險源安全監控不到位。從幾次檢查、督查情況看，80%的安全隱患主要集中在起重機械、支模架、腳手架、施工用電、深基坑、高邊坡等關鍵部位。從近年省內外建筑領域發生的事故來看，也是主要集中在這些危險源上。這些危險源如果得不到有效監控，就容易出現安全事故，甚至易出現群死群傷事故。起重機械、支模架、腳手架、施工用電、深基坑、高邊坡等危險源分部分項工程安全隱患主要表現在：起重機械設備未經檢測合格、未辦理使用登記擅自投入使用，人貨電梯防護裝置不符合要求，如市區阮華高分子材料高科產業園一期、華容縣城市廣場、汨羅富城國際二期、湘陰縣六塘糧油倉儲庫、岳陽縣億豐時代廣場二期、平江縣三陽農貿綜合市場水岸財富項目等。支模架腳手架搭設不符合規范要求，如市區南湖名門世家、盛璽河山嶺秀、云溪區人民醫院、君山區岳陽市第十六中學項目等。臨時施工用電不符合規范要求，如屈原區岳陽湘城置業有限公司正虹小區等。

4、質量安全主體責任未落實到施工現場。開發企業成立、變更、注銷隨意性強，質量終身責任制落實不到位，導致主體責任履行缺位。部分建筑企業不履行質量安全管理職責，以包代管，放松對工程項目質量安全管理，甚至有的法定代表人并不知道企業究竟有多少個在建工程項目，暴露出企業對項目管理完全失控，對工程質量安全隱患排查完全流于形式。企業對員工社會保障、現場防護裝備漠不關心。如君山十六中工地現場工人對安全帶穿戴都不會。有的企業平時不在工程質量安全上下功夫，只有工程項目在省、市督查中發現質量安全隱患嚴重，到了處罰階段，企業負責人才開始露面，到處跑關系說情，搞死后驗尸、亡羊補牢，還在走有錢買棺材，無錢搞防護的死路。

5、監管執法隊伍建設亟待加強。首先是行政執法失之于寬。從省、市督查情況來看，部分監管執法人員對違法建設行為和工程質量安全管理失之于寬，失之于軟，沒有依法行政、依法執法，怕得罪人。全省去年公布企業和個人不良行為記錄514起，我市僅26起，去年衡陽市城區違規處罰金額近400萬元，我市城區僅80萬元。其次是監管執法人員工作積極性不高，存在思想偏差。對省市每次督查發現的違法行為和質量安全問題隱患聽之任之、麻木不仁，沒有舉一反三，督促企業進行嚴肅整改，沒有意識到質量安全隱患的危害性，或者雖意識到但抱著僥幸心理，沒有采取有效措施予以堅決糾正，致使一些質量安全隱患成為了常見質量安全問題，得不到根本解決。部分縣（市）、區建管“三化”工作整體水平不高、參差不齊。省廳強力推進的工程項目標準化考評工作在我市落實不夠到位，考評工作應有作用沒有得到充分發揮。我市在全省季度監督規范化考核中，全省排名不夠理想，就是因為考核太寬，全部優良不切實際，被抽查的縣（市）、區監督機構工程項目監督記錄本打分比較低，拉了全市的后腿。

三、敢于擔當，真抓實干，強力推進質量安全管理各項工作

2017年我市工程質量安全管理工作的指導思想是以習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要指示批示精神為指導，堅決貫徹落實中央、省、市安全生產工作部署，緊扣創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，夯實質量安全基礎，規范建筑市場秩序，不斷促進我市建筑業安全發展、健康發展、科學發展。總體工作目標是確保工程質量安全形勢平穩可控，杜絕較大及以上質量安全事故發生；強化監管，努力確保工程質量安全管理水平與岳陽經濟社會地位相適應；創新管理手段，不斷提高建設工程質量安全信息化管理水平；不辱使命，全力備檢，確保圓滿完成迎部檢工作任務。

1、不辱使命，全力做好住建部建筑市場監督執法迎檢備檢工作。根據部省安排，今年我市將接受住建部建筑市場監督執法檢查，這是我市建筑領域的一次國檢，可以說既是對我們的檢驗，更是對我們的鞭策。督查情況的好壞不僅關乎岳陽建筑行業的形象，也直接影響湖南省建筑行業的形象，因此，我們務必高度重視，勇于擔當，不辱使命，精心部署，確保圓滿完成迎檢任務，并以此為契機，全面促進和推動我市建筑管理工作更上新臺階。一是要思想認識到位。要把此次迎檢工作作為我市當前建筑領域壓倒一切的頭等大事來抓，倒逼責任落實，把迎檢責任壓實、壓細，切不可馬虎塞責，應付了事。二是要組織籌劃到位。根據督查要求，要提早謀劃，制訂周密、科學、有效的迎檢方案。三是要摸底排查到位。要對各自轄區內的所有企業和在建項目進行拉網式排查，建立專門臺賬，摸清底數，做到心中有數。四是要督促整改到位。對排查出的問題和隱患要實行掛號銷號制度，責任到人到企業到項目，跟蹤指導督辦，問題和隱患整改不到位，決不收兵。五是要查處問責到位。對問題和隱患排查整治不力，在迎檢工作中造成不良影響的責任單位和責任人，將依據相關規定，嚴肅查處，從嚴責任追究。

2、持續發力，深入開展“打非治違”專項治理工作。從發生安全事故普遍規律來看，非法違法工程項目就是建設領域最大的質量安全隱患，是安全事故的重災區。2013年臨湘市發生的“5·23”濱江工業園北控水務集團自來水廠取水泵工程支模架坍塌事故和近幾年省內外發生的事故，大多是非法違法工程。因此，我們要始終把“打非治違”作為當前和今后抓好安全生產工作的關鍵措施。在過去取得初步成效的基礎上，繼續堅持“分類處理、對癥下藥、消除存量、遏制新增、確保受控”的原則，在全市持續開展“打非治違”、專項執法行動。一是外部聯動，積極向政府匯報，迅速形成由政府牽頭，國土、規劃、建設、安監、城管、房產、公安、法院等相關部門協同配合的聯動執法機制，提高執法效能。二是內部加強監管，分類處理：要簡化施工許可程序，幫助具備基本條件的項目順利開工建設，對責任主體到位，保證質量安全的技術條件基本完善的項目要及時納入質量安全監管，并按監督規范化工作要求進行監督，對存在的質量安全隱患要及時督促消除；對責任主體不到位、技術條件不具備的項目，未納入質量安全監督的要堅決停工，拒不停工整改的除依法實施行政處罰和行為處理外，情節惡劣的可申請司法機構強制執行，按照新《安全生產法》相關規定抄送水電管理部門，實施停水停電處理；對被責令停工整改的建設項目，一律進行嚴格復查，復查合格后方可復工。

3、突出重點，要強力推進施工現場質量安全標準化工作。施工標準化工作就是工程項目質量安全工作的保障，只有抓好施工現場質量安全標準化工程，才能保證施工現場質量安全，才能出精品工程，才能杜絕安全事故的發生。一是深化建筑施工安全生產標準化考評工作，重點解決當前部分地區存在的“考評不實”等問題，落實考評結果的市場獎懲措施。二是以安全生產標準化考評為抓手，督促企業編制并落實簡單易用、重點突出的企業標準化管理手冊，進一步深化企業對在建項目的標準化管控，適時公布安全生產標準化工作突出的項目和企業，樹立行業標桿。三是按照即將出臺的《湖南省建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）實施細則》，強化對項目經理在崗執業履職行為的監督檢查和責任追究，實現依托監管信息平臺的量化考核。四是積極推進質量標準化管理，繼續開展住宅工程質量常見問題專項治理示范工程的現場觀摩等活動，充分發揮樣板引路作用。

4、壓實壓細，進一步落實各參建單位質量安全主體責任。各建設、勘察、設計、施工、監理單位要切實履行質量安全的主體責任，簽署工程質量終身責任承諾書和法定代表人簽署授權委托書。對涉及安全生產的各個環節、各個部位實行嚴管、細查、實改，防患于未然，要認真落實安全生產三項制度，即企業法人項目負責人帶班作業制度；重大安全隱患掛牌督辦制度；安全生產事故查處督辦制度。各工程項目要進一步完善施工現場質量安全管理體系和制度，用制度去約束人、管理人，足額配備專職安全生產管理人員，足額撥付安全文明措施費，足額配備安全生產防護設施用品，確保安全投入，提高安全生產保障能力。

5、重拳出擊，突出重點領域和關鍵環節的專項治理。一是深入開展建筑施工安全專項整治工作。按照住建部文件要求，我們主要抓好深基坑工程、模板支撐系統工程、起重機械安全管理工程、市政基礎設施工程、安全生產主體責任、安全專項施工方案等六項安全管理工作，在實施過程中要制定專門治理措施，強力推進。二是繼續開展工程質量常見問題專項治理。要根據住建部《住宅工程質量常見問題專項治理工作方案》和省廳相關要求，各主管部門和監督機構要進一步增強責任意識，強化工程質量科學管理水平，落實參建單位質量責任；要進一步完善全市住宅工程常見性質量問題預防和治理機制，建立由建設單位組織、施工企業實施、監理單位管控、監督機構把關的防治體系，要建立并執行住宅工程分戶驗收抽查制度。將有可能出現的住宅工程質量投訴處理在監督一線，把關在竣工驗收前。要進一步把好源頭關，組織編寫專項治理技術措施，創建以預防開裂、滲漏為主的樣板示范工程，切實達到住宅質量明顯改善、質量投訴明顯減少、住房質量滿意度明顯提高的目的。三是組織開展五項專項活動。監理行業專項檢查。針對監理工作大多流于形式，履職不到位的現狀，今年計劃在全市范圍內組織開展兩次專項整治行動。要按照《湖南省建設工程安全生產監理規程》，加大對現場監理人員身份信息核查，嚴肅查處監理人員無證、假證上崗現象，堅決打擊現場監理人員不到崗不履職行為，扎實落實工程項目關鍵部位旁站監理制度。檢驗檢測機構專項檢查。檢驗檢測機構的工作行為和工作質量與工程質量安全息息相關，因此今年計劃組織對全市檢驗檢測機構進行專項檢查，重點加強對檢驗檢測機構的資質動態監管，嚴格落實檢驗檢測機構對工程質量安全把脈關，對檢驗檢測機構推行比對抽檢制度，嚴厲打擊虛假檢測和出具虛假報告的違法行為。預拌混凝土專項檢查。嚴厲查處生產、銷售、使用無資質預拌商品混凝土行為，加大對混凝土原材料質量和出廠質量的監督抽查力度，實施對混凝土生產過程的監督管理，加大對進場混凝土驗收力度，按要求留置同條件養護試塊，積極開展比對檢測。施工揚塵污染治理。建筑揚塵污染治理是當前國家十分關注的大氣污染治理工作的重要內容，是關乎人民群眾生命健康的大事，因此，我們要高度重視，嚴格監管，推進建筑施工揚塵治理工作抓細抓實。認真按照省、市要求對在建項目施工現場的文明施工、防塵、防噪、防污等作出具體規定和要求，并堅持將其作為項目管理和日常監督工作的重要內容。重點搞好現場道路硬化、出入口設置車輛沖洗設施和污水沉淀池、基礎開挖面裸露的覆蓋防護等工作。個人防護裝備標準化。今年要以點帶面，積極創建幾個在建項目個人防護裝備標準化示范工地，逐步全面推廣到每個在建項目。

6、借力助力，進一步發揮社會專業力量的防災防損作用。充分發揮社會專業力量補齊監管能力短板。督促各地尤其是監管力量不足的地區制定有針對性的防災防損工作計劃，通過購買服務的方式，委托專家和具備能力的專業機構等作為主管部門和質量安全監督機構的輔助力量，開展質量安全督查和建筑起重機械等重點領域的專項檢查工作，充分發揮安責險防災防損的社會保障作用。加強行業協會作用。指導和鼓勵行業協會完善建筑企業安全論證工作，通過行業協會的行為引導、規則約束等自律功能，引導企業健全質量安全管控體系。

7、引導扶持，努力促進建筑企業質量安全管理水平不斷提高。要積極轉變企業經營方式，鼓勵企業優化組合，創新企業管理模式，優化項目管理辦法，進一步整合企業資源，組織對企業實施強優汰劣政策，特別是要控制總承包叁級企業總體數量，扶持4～5家優秀貳級總承包企業增項晉級，努力推薦１～２家優秀壹級總承包企業晉級特級企業，徹底打破我市無特級企業的尷尬局面，推動我市建筑業做大做強，企業現代化管理和質量安全管理水平不斷躍上新臺階。近年以來，我市大部分企業通過自身努力，加大人才培訓力度，加大企業資金投入，加強企業管理制度建設，企業資質得到了進一步提升。但有的企業雖說資質級別上去了，其企業管理制度建設并沒上一個大臺階，而是停留原有水平上，特別是有的施工企業質量安全管理水平，還是停留在一個農建隊的水平上，工程項目質量安全管理水平與企業資質等級的提升不相適應。因此，我們要督促企業完善人才管理機制，加強人才隊伍建設，健全現代企業管理制度，積極引導企業爭先創優，充分發揮優質工程、誠信評價、安全認證、評先評優等在招投標中的激勵作用，從而不斷提高我市建設工程質量安全水平。

8、鐵面無私，加大差別化管理、紅黃牌警示曝光和行政行為處罰力度。去年創新推動的差別化管理和紅黃牌警示公開曝光制度，某種程度上說，取得了一些成效，但其力度和效果并不理想，警示震懾作用不明顯。尤其是行政處罰、不良行為記錄等行為處罰力度明顯偏弱偏軟，責任單位和個人違法違規付出的代價太小，成本過低，以致某些違法違規企業肆無忌憚，違法違規建設行為無法得到有效遏制，項目施工問題和隱患難以得到根本消除，因此，今年要加大力度，進一步健全創新制度，充分利用這一有效管控執法手段，對違法違規行為、項目問題隱患突出而不切實加以整治的責任單位和責任人，甚至包括失職瀆職的監管執法機構人員。要建立監管人員管理追責制度。該警示的要警示，該曝光的要曝光，該處罰的要處罰，該責任追究的要責任追究。

9、創新管理，著力推進市場監管和現場管理信息化建設。一是建立 “岳陽市建筑市場監管公共服務平臺”，集成和完善“兩平臺兩系統”（工程項目監管信息平臺，工程質量檢測信息監管平臺、安全生產兩項許可管理系統、二級建造師注冊管理系統），完善企業庫、人員庫、誠信庫數據的實時采集發布機制。二是探索研發推廣“互聯網+智慧工地管理系統”，通過“智能型”安全帽與手機APP聯合應用，實現施工現場隱患整改通知實時化、勞務實名制管理信息化、作業人員質量安全行為可追溯，提升施工現場質量安全管理的信息化水平。三是在省廳的指導支持下，加快推進建筑起重機械的升級換代，爭取將包括設備實時定位、在線監控和智能化管理等功能的“黑匣子”列入建筑起重機械的產品生產標準。

同志們，建設工程質量和安全生產事關人民群眾生命財產安全，責任重大，質量安全管理工作面臨巨大挑戰和嚴峻考驗。我們一定要認清形勢，居安思危，真抓實干，雷厲風行，踏石留印，抓鐵有痕，扎實做好工程質量安全管理各項工作，確保我市質量安全形勢平穩可控，確保今年我市在迎部檢工作中交上滿意答卷。