羅黑皮
2016年8月2日
同志們：
今天的講評會上，各單位和科室進行了交流發言，各位局分管領導進行了點評，我們不用華麗的詞匯，不講宏亮的口號，大家坐在一起實打實地講自己那些事做好了，那些事還沒有做好，什么原因，今后怎么做。同時也比一比，誰的工作能力更強一點，工作標準更高一點，作風更實一點，成績更好一點；誰在講大話、吹牛皮、誰在埋頭干事，一步一個腳印地抓落實。同志們發言很全面，各位局領導的點評很中肯，我都贊同。剛才，謝卿同志、列宇同志和大家一起學習了習近平總書記“七一”講話和省紀委文件，下面我綜合大家的講話和上級有關精神，講三個方面的內容：
一、上半年工作穩中有升，不乏亮點
今年來，按照市委、市政府部署，在同志們共同努力下，工作總體上推進勢頭不錯，有的在難中求進，有的取得了突破。從城市建設工作來看，大力優化城建項目統籌協調、前期研究以及督查統計等管理機制，今年城建計劃較往年提前兩個月下達，多年來城建計劃難執行的被動局面也正在扭轉。上半年城建項目完成投資20.7億元，占進度計劃35%，同比大大超過往年的進度。從職能工作來看，建筑施工安全生產“監管執法年”行動成效顯著，作為先進典型被推薦上報省安委會。辦文辦會以及課題研究質量進一步提高，為服務行業發展、項目建設等發揮了重要作用。機構改革做到了守土有責，組織人事確保了隊伍穩定，基層黨建特別是“兩學一做”教育學習落到了實地，受到了市委“兩學一做”領導小組通報表揚。行政審批、行政執法、市場管理、建整扶貧、管線普查、信息化建設、崗位培訓等工作都抓得非常緊，成效十分明顯。這些具體工作，各位局領導都進行了點評，我就不一一再講了。這里，我重點講幾項攻堅任務。一是海綿城市建設有突破。今年2月，成功申報全省海綿城市建設試點城市，我市獲得了1.5億元專項資金支持。申報過程中，更知同志帶領局綜合科、辦公室一班人精心組織申報，發揮了重要作用，特別是更知、胡謙同志駐守省住建廳對接工作，贏得了大力支持。目前，建立了海綿城市建設項目庫，儲備了31個項目，概算投資28.05億元。今年計劃啟動18個試點項目建設，進入了前期工作階段。二是城市棚改工作有形象。今年來，市棚改工作進入全天候作戰模式，協調各相關部門、相關區的任務很重，建國同志帶領羅文彬、田文彬及提質辦一班人，不分白天黑夜的調度，十分辛苦，十大片區棚改征收工作實現時間過半、任務過半。上半年，完成簽約6346戶，簽約率61.8%。市里非常滿意，和生市長評價，這項工作，進度比預料的要好，形勢也比預料的要好。這是我市建市以來，最大規模的棚戶區改造。三是城建計劃推進有力度。今年城建計劃實行了項目分類管理，三年滾動推進以及市區兩級建設、項目業主負責制等新機制，特別是爭取到將城建計劃執行的考核第一次列入了全市“一極三宜”江湖名城建設綜合績效考評范疇，這是一次很大的突破。160個城建項目，責任單位有近30家，統籌協調工作量很大。文藝同志3月份剛到任就挑起了重擔，帶領城建科、前期辦進一步加強了項目統籌協調和前期研究等工作，特別是南湖截污管網建設，調研了兩個月，跑遍南湖周邊所有片區，協調了很多問題，有力推進了項目建設。這里特別一提的是子帆同志，在組織城建計劃編制時，正遇愛人住院治療，他克服了家庭、生活、工作的困難和矛盾，負重前行，精神可嘉，工作效果很好。四是重大項目建設有成效。王家河治理，今年是第四個年頭，主要建設任務雖已完成，但還有不少后續工作。新華同志帶領孫君峰、姜四平、彭彪等項目部一班人，頂住壓力，發揚連續作戰的精神，文化創意第二期工程18組作品完成14組安裝，進一步充實王家河文化氛圍。針對王家河水質反復污染問題，落實榮華書記指示，拿出了整治方案，并迅速組織實施，確保了5月份王家河水質有明顯改善的目標。今年全市“雙百工程”之一的107個重大建設項目，開工98個，上半年完成投資188.1億元，占年計劃42.4%。市重點辦按照“超前謀劃一批，限時開工一批，提前竣工一批”的要求，精心組織和協調，確保了限時開工的55個項目在5月開工；7月1日，又集中開工了學院路綜合提質改造工程等5個項目。五是一些棘手問題著手解決。桃花山拆遷戶安置工作，立先同志帶領周聰、王庶等同志，精心運作，118戶的補償和安置已經完成，目前正在與有關部門對接土地掛牌出讓工作，工程公司改制拖欠的各項往來1800多萬元已基本償清。鵬鷂公司債務糾紛及羅家坡二期建設運營問題已向市政府提出建設性意見。六是干部教育管理常態化。我們住建工作，社會關注度高，為了教育和愛護干部，今年，我們以“兩學一做”為主線，加強廉政教育，加強重點崗位、重點人員的監管，列宇同志帶領監察室等科室，堅持對內嚴格要求干部，對外愛護保護干部，使一些干部既受到了教育，也得到了組織的呵護。上半年，多項工作受到省廳和市委、政府表揚和肯定，這里我通報一下：
1、受到市委、政府半年工作講評會上表揚的工作。一是成功申報省級海綿城市試點；二是王家河“兩廊”建設；三是中心城區十大棚戶區改造；四是行政審批權下放。
2、受到市委、市政府其它會議或文件形式表揚和肯定的工作。主要有：一是2016年城建計劃編制，在市委常委擴大會、市政府常務會和市人大常委會主任會上得到肯定。二是華容新華垸潰堤搶險，我局接到防汛指揮部通知后，僅用一個多小時，就組織運送了600多噸材料，為堵住潰口發揮了重要作用，在市政府第57次常務會上提出表揚。三是市交易中心移交市政府公共資源交易平臺。7月22日，市推進公共交易平臺建設工作會上，我局交易中心的人、財、工作移交順利，得到肯定。四是“兩學一做”教育學習，受到市委組織部、市直機關工委肯定。五是規范農民建房，提供施工圖集，市委、市政府領導多次肯定。六是檔案館數字化建設，受到省廳通報表揚。七是全省住建系統視頻和應急指揮系統建設進度快，受到省廳通報表揚。八是窗口服務，政務中心每月工作講評會上，上半年有4個月住建窗口被評為先進。此外，王福祥同志被評為市直十佳科長，劉斌同志被評為全市優秀黨員，柳佳釗同志被評為全市優秀黨務工作者，孫建輝同志被評為全市市直優秀黨務工作者，檢測中心被評為先進基層黨組織。
3、有突破性進展的工作。一是桃花山118戶拆遷戶安置。二是市提質辦三定方案的確定，以及城建科學研究中心的設立取得重大進展。三是制度建設很有成效。上半年，起草和出臺了一批規范市場和工作行為的文件，如建設工程評標辦法、加強城市基礎設施項目管理的規定及企業誠信體系建設、建設工程管理紅、黃牌警示公示制度、建設工程差別化管理通過媒體定期公示辦法等一批規范性文件。
以上都是獲得表揚和重大進展的工作，但是，還有部分工作在市里相關會議上受到了批評：一是建筑業產值。按照統計部門的數據，1-6月增幅5.4%,全省排13位。二是人行天橋建設進度緩慢。三是質安處發放津補貼的問題。
二、突出性問題制約發展，務必解決
近年來，我們住建系統培養了一支敢挑重擔、能打勝仗的優秀隊伍，完成了一系列攻堅任務、突擊任務，贏得了市委、市政府的表揚和人民群眾的稱贊。但是，不能說我們這支隊伍就沒有不足和問題。今天的講評會，各位局領導在肯定大家工作的同時，也都指出了一些突出問題。這里我把問題專門作為一個方面來講，說明這些問題已經影響到工作，影響到建設事業發展，必須引起高度重視，必須盡快解決。主要在三個方面：
1、在其位要謀其政，不能得過且過。有的干部特別是中層負責干部，只滿足于日常工作和瑣碎事務，不思考大事，不善用政策，不抓調查研究，遇到難題就想回避，拿不出好的思路和辦法。甚至有個別負責同志，一張報紙一杯茶，無所事事；有少數干部，沉醉于手上小小權力，對別人有求于自己的事津津樂道，不肯放手，對于有求于別人的事，特別是那些扯皮絆筋的事明則保身，能推則推。這種狀態是很危險的。市委對干部管理的“三個辦法”，傳遞了明確的用人導向、從嚴的監管決心、較真的鮮明態度。其實有的同志看到了一些問題，也有抱怨：“我們為城市建設做了這么多貢獻，但是工作反而越來越被動，阻力越來越大，都是體制不順造成的。”今天各個科室、單位發言，有一個現象，有的發言，要么是講成績不講問題，要么講了問題，但都講是政策、環境、別人造成的，很少從自身上找原因，找不足。我看，與其抱怨體制不順，環境不優，還不如主動思考出路。有一句話很多同志應該聽說過：如果你沒有能力改變環境，你就只有適應環境。當前，改革進入深水區，特別是隨著中央、省委城市工作會議的召開，城市規劃建設管理工作將面臨重大調整。相關部門單位都在積極行動，抓機遇，謀發展。如果我們的干部還抱著混日子的態度，那么我們的工作職能必然會被弱化，甚至邊緣化。因為你不能主動創新，那你就只能靠邊站，讓別人去干。到時候，你可能連混日子的位置都保不住。因此，干事創業，不僅要埋頭干，更要創造條件來干。機制不完善的，就想辦法去完善它；職能弱化的，就研究措施去強化它。我很提倡大家到外地考察學習，有利于開拓我們的視野，對我們研究和思考一些問題提供很好的思路。但是有的同志考察學習后，是否有成果，對局黨組沒有回音。這里我提一個要求，凡因工作需要，組織安排到外地考察學習的，有什么收獲，有哪些成效，都要向局黨組提交考察學習報告。
2、在其位要守其責，不能不講規矩。一個嚴于律己的人必定是講規矩守紀律的人。習近平總書記多次強調，守紀律、講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。局系統有一種不好的傾向，幾位局領導都跟我講了這個問題。有的干部不能擺正自己的位置，副職不配合正職，各行其是；心理上互不服輸，水平上互不買帳；工作上互不通氣，錯誤面前不擔當，成績面前不相讓。這種現象，在機關科室和局屬單位都不同程度存在，這是極其危險的。大家可以想一想，一個班子如果不團結，班子成員為爭權奪利、爭強好勝而苦惱，其他工作人員為選邊站而苦惱，誰去做事？國甫書記有句話，我一直記得：“在一個班子和團隊中，沒有原則長不了，沒有業績好不了，沒有感情受不了”。就是說，一個班子不講原則，是烏合之從，遲早要出問題。沒有工作業績，再好的班子也好不到那里去；同事之間沒有同情、理解、寬容、關心和呵護，長期處于一種敵意狀態，要么是精神崩潰，要么斗得你死我活。所以，他講了一句很貼近生活的話：“作為正職，要多想想民主，凝心聚力干大事；做為副職，要多想想集中，忠誠維護干成事”。所以，正職與副職之間要換位思考。
3、在其位要從其事，不能消極推諉。鄧小平同志曾強調，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。對一個單位、一名干部來說，行動比態度更重要。我們有的干部，干工作有拖的習慣，如同一個人喜歡懶床一樣。這種習慣很不好，結果會怎樣？當你被迫行動起來時，如面臨督查或批評的時候，會發現收拾殘局是一件非常痛苦和困難的事情，最后事情搞完了，工作也做了，批評也挨了，何苦如此。我講一個現象：市政府經常轉來文件會簽單，規定三天內完成意見會簽。我們有些科室或單位收到文件后，也不知認真看沒看，反正沒有回音。不是辦公室催，只怕會一直放下去。等到逼著要交的時候，簽個“無意見”交差。有的收到文件后，不提出意見和建議，沒有任何態度，也簽個“無意見”了事。一問起來為什么無意見，他們認為，反正要經過領導把關，看不看無所謂。這是什么作風？這是“懶政”，是失職，極有可能對建設事業造成損害。不研究政策、不琢磨文件、不思考對策，提不出可供局黨組研究的思路和辦法，那還要你這個業務部門干什么？等到文件出了臺，業務工作受影響的時候，又抱怨別人搶了你的飯碗，越了你的權，這個時候已經晚了，早干什么去了？所以，對這些突出問題，要進一步優化隊伍建設機制，研究激勵獎勵和懲治措施。凡因工作失職造成嚴重影響的，要依照黨紀政紀嚴肅追究責任。要讓那些占著座位不干事，拿著飯票不想事的人，面子掛不住，位置坐不穩，票子受影響。
三、下半年任務艱巨，要打硬仗
今天是講評會，也是任務布置會，總體目標：全面高質按時完成年度工作目標任務。我把工作任務梳理了一下，講細講具體，既有日常行業管理和業務工作中比較重要的工作，也有市委、市政府和社會關注度比較高的工作，我在這里專門提出來，同志們一定要高度重視，抓好落實。
(一)主要工作目標
1、質量安全方面。目標是：不發生較大安全事故和責任事故。有6個方面的要求。一是每月進行一次質量安全檢查，每季度開展一次質量安全講評。二是逐步建立建筑施工現場質量安全信息化監管體系，建立全市監管平臺和現場監控設施，實現信息即時傳輸、發布和利用。三是標準化示范工地建設，中心城區建筑工程標準化工地要達到80%以上。四是抓主體責任的落實，主要抓好合同備案和履約檢查以及項目經理、總工、安全員等技術人員的現場考核辦法和考核成果的應用。五是加大對建筑施工違法行為的打擊力度，對中心城區違法開工項目底子要摸清楚，確保沒有漏網的違法工地。處罰的對象證據要充分，裁量準確，結果進行公示，同時，建筑工地噪聲投訴處理滿意率要達到100%。六是妥善處理好建筑施工質量投訴，力爭滿意率100%。七是中心城區房屋拆除工程要列入監管范圍。
2、市場管理方面。一是加強對現有企業的監管。第一，清理空殼公司，重點對無場地、無相匹配的技術人員、無業績的三級企業進行清理。第二，重點培養1-2個建筑二級企業升級，控制三級、提升二級，扶持一級。二是扶持建筑業的發展，全年建筑業產值在全省的排位要進入前三，在洞庭湖經濟區要排第一。三是8月份要出臺岳陽市建筑工程評標辦法，招投標的投訴按時辦結率、滿意率100%。四是完善企業誠信評價體系建設，出臺相關文件。五是做好優秀企業、優秀項目經理、優秀工匠評選活動。
3、窗口服務方面。一是行政審批事項在8月份100%進入政務中心窗口。二是簡化審批流程，縮短審批時限。審批的前置條件和時限減少10%以上。三是提升施工圖審查的質量標準，達到精、準、快的要求。
4、信息化建設方面。一是建立全系統信息網絡平臺，確保正常運行。二是完成全市住建系統視頻會議及應急指揮系統建設。三是啟動建筑工程信息化建設，逐步實行建設工程全程監控管理。
5、城市建設方面。一是落實好2016年開工項目責任單位，確保完成年內目標任務。二是突出重點項目建設進度。8月份完成王家河大嘴堤滾水壩建設，9月份完成王家河提升泵站建設；9月份啟動南湖截污管網建設，年內管網建設達到24公里以上；9月底前完成洞庭北路改造；9月份啟動卞河園路建設，年底完成建設任務；10月份完成學院路北段路面改造工程和學院路綜合提質改造施工圖設計；10月份完成婦幼保健院人行天橋建設，11月完成九龍路口人行天橋建設，12月份完成岳城小學人行天橋建設。三是實行城建項目月調度和情況通報制度。四是對接好城市發展基金運作。五是認真編制好2017年城建項目計劃，11月份提出建議稿。六是8月份提出城區小街巷改造方案。
6、污水管理方面。一是組織對中心城區污水處理特許經營合同審查，對原來不合理、不公平的合同條款進行修改調整。二是對羅家坡污水處理一、二期建設經營提出建設性意見，并跟蹤落實好特許經營權的確定、合同簽訂以及二期建設等相關工作。三是加強全市污水處理監控體系建設。四是污水處理率在全省排名前三位。五是加強督查督辦，完成全市污水處理設施建設三年行動計劃。對進度滯后的羅家坡二期、華容橋頭、華容麻里泗二期、汩羅二期進行重點督查督辦。
7、海綿城市建設方面。一是成立海綿城市建設領導機構。二是8月份出臺海綿城市管控辦法和技術導則。三是完成中心城區海綿城市建設總體規劃編制，8月份啟動部分海綿城市項目建設，年內完成10個以上項目建設任務。四是爭取全國第三批海綿城市建設試點城市工作。五是做好迎省檢工作，順利通過省里檢查。六是跟蹤申報財政部PPP示范項目。
8、地下管線普查方面。8月份完成招投標工作，11月份完成基礎數據普查，力爭年內完成信息庫建設。
9、勞保工作方面。一是對勞保基金進行全面清理，摸清底數。二是對原局屬建筑企業的勞保金的需求進行全面調查摸底，對原參保企業進行摸底（包括縣市區），根據資金底數、建筑企業勞保金底數，8月份向市政府提出建議性方案。
10、棚戶區改造方面。一是做好組織和協調工作，8月底完成十大片區棚戶區改造征收簽約任務。二是8月份做好十大片區規劃方案，9月份完成4個片區詳規。三是年內啟動洛王、市七中、步行南輔道片區土地掛牌。四是深入調研棚戶區改造過程中的經驗、教訓，提出建設性意見。五是研究提出中心城區2017年棚改計劃。
11、企業經營方面。完善局屬企業內部機制和績效考核辦法，力爭檢測、監理、設計及審圖業務量比上年有一定上升。
12、組織人事方面。一是爭取提質辦、城建科學研究中心列入全額撥款單位。二是做好勞保辦人員、編制、經費工作的平穩過渡。三是做好改制企業安置人員遺留問題的處理。
13、黨務工作方面。“兩學一做”教育學習在做好基本動作的基礎上，形成行業特色。
14、紀檢工作方面。一是配合市紀委、市監察局依規處理好省審計廳、市審計局、市紀委移交的案件。二是下半年舉辦一次科以上干部廉政教育活動。三是加強對重點崗位、重點人員的監管和提醒。四是做好“八項規定”、“雁過拔毛”、“糾‘四風’治陋習”等專項整治工作。
15、農村危房改造方面。加強指導，確保完成農村危房改造任務，特別是省廳下達的第一批9100戶任務年內必須全面完成。第二批任務，要按照省廳下達的指標和要求，確保任務進度。
16、特色鎮建設方面。這項工作，書記、市長高度重視，一是爭取8月份以市政府名義出臺扶持市級特色鎮建設的有關文件。二是做好我局對口聯系公田鎮的調研和規劃工作。三是加強調度督查，全面啟動十個特色鎮的規劃和建設。四是與省廳對接，爭取有3個以上市級特色鎮得到省廳的重點支持，特別是要落實好6月15日蔣益民廳長來我市調研，給予重點支持的項目。
17、重大會議承辦方面。牽頭承辦好市委城市工作會議。
18、重大項目建設方面。緊盯107個推進的重點項目，做到心中有數，督導有力，完成年度目標任務。
19、小康指標方面。小康考核指標和民生實事各項工作在全省要排名前三，在洞庭湖經濟區要排第一。這是榮華書記提出的要求，哪個部門沒有落實，就追究哪個部門的責任。
20、王家河水質保障方面。采取綜合措施，確保王家河水質不變黑、不發臭，水面不出現大面積藍藻。
21、創建工作方面。做好國家文明城市和衛生城市復查工作。
22、扶貧工作工作。要順利通過省、市檢查驗收。
23、建筑節能方面。要順利通過國家可再生能源建筑應用示范城市驗收。
這些具體工作，辦公室、各科室和單位要做好對接和完善，報各分管局領導審核后，以表格形式編印出來。
（二）主要工作措施
住建工作任務很重，中心城區很多方面的工作，都與我們的工作密切聯系，如路不通、水不暢、水發臭、揚塵灰等，還有，城區不美觀、市民幸福指數低等。既有職能范圍內的事，還有很多市委、市政府交辦的事，這些工作，都要一一做好，一一落實。
1、壓實責任。如果責任不明確，每個人肩上就沒有壓力，工作就很難落地實處，可能出現一種不好的局面，那就是，工作做好了，大家都爭功領賞，工作沒有做好，大家都逃避責任。因此，今天會后，三天之內，各科室、各單位要結合自身工作實際，將每一項工作任務進行分解，將每一項工作內容、工作標準、時間進度以及責任人都以文字的形式編印出來，責任人人手一份，并送局分管領導、局辦公室、人事科、監察室以及相關業務科室，同時，成立專門的督查考核組，每個月對每個單位、每個科室的工作進行督查通報。這些工作任務，10月上旬組織一次講評，重點抓正反兩個方面的典型。任務完成好的，介紹經驗和做法；沒有按照時間節點完成任務的，做檢討，表決心。特別是被市委、市政府通報批評的工作，對單位的主要負責人和分管負責人進行問責。要讓不做事、做不成事的人沒有面子，讓位置。
2、提升標準。標準不高，起點必然不高。一是要緊扣各項工作目標，努力提升工作標準，行業管理等專業性工作要爭取在全省住建系統進入前三位，全面工作在市直單位要爭取進入全市先進行列。各位同志會后，要就各項任務，研究推進措施，把本科室、本單位每一名同志積極性調動起來，注重合理分配工作，以強帶弱，以點帶面，務必使每位干部職工有事做、有責任、有壓力、有盼頭，以成績論英雄，以實干促作風。二是要提升干部履職能力和個人素質，要加強理論學習，特別是對法律知識、政策的學習，努力做到各種行政行為合法合規，使干部的各種行為，在法律、政策 、紀律規定的范圍內活動，做到不觸紅線，不越雷池。
3、狠抓落實。說一千道一萬，會議上的精神，紙面上的任務，必須要落地生根，開花結果。后段工作，各位同志要爭分奪秒，上緊發條，掛圖作戰。能往前趕的工作，努力提前完成，給其他落后的工作留有余地。遇到困難和問題，要及時主動研究辦法解決，自身確實難以解決的問題，要及時向局黨組報告，特別是各位分管的同志，要及時研究和協調工作中的矛盾和問題，使每一項工作盡快的落到實處。
謝謝大家。