市住房和城鄉建設局黨組書記、局長 周金龍
（2019年2月25日）
各位領導、同志們：
根據會議安排，我就全市住房和城鄉建設作工作報告。稍后，作鳳副市長將作講話，請大家認真貫徹落實。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協大力支持下，我們踐行忠誠，開拓創新，取得了新成就。
1、生態治理有新進展。水體治理方面，開工鄉鎮污水處理設施項目23個，啟動城鎮污水處理廠提標改造13座。中心城區新建污水管網89.92公里，完成地下管線修補測800公里。全市基本完成27處黑臭水體治理，中心城區東風湖、芭蕉湖、南港河、北港河等幾處重點污染源截流，全面實施臨時處置，較好地抑制了水體污染，得到中央督查組的肯定。同時，引進三峽集團合作水環境治理。臨湘市、岳陽縣、華容縣、湘陰縣較好地解決了污水整治籌資問題。面源治理方面，全市關停取締87家黏土磚廠，全面啟動城市規劃區內燒制磚生產企業整治行動和建筑工地揚塵治理行動。岳陽樓區、岳陽經開區全力協同推進王家河流域面源污染整治攻堅戰，成效顯著。
2、民生實事有新成效。棚改工作，全市開工32009戶，超額完成省定任務；完成投資195億元，占年計劃121%，向上爭資15.9億元。創新推出定向限價商品房惠民工程，開工3個項目。南湖新區按照市政府“棚改問題一個不留，宗地清零一戶不剩”的要求，提前5個月完成全年任務。保障性住房，省定3778套公租房分配入住任務全部完成。住房租賃補貼發放2.18萬戶，共補貼金額4360萬元。完成8個公租房接轉項目建設，竣工3070套。農村危房改造，向上爭資3.29億元，全市竣工15391戶，占省定任務106.88%。各地將農村危房改造作為脫貧攻堅的重要抓手一抓到底，臨湘市黨員干部擔任“義務搬運工”，肩挑手抬將工程材料送到山村貧困戶家中；屈原管理區統籌村鎮建設確保了農村危改任務全面完成。房價調控，漲幅指數在全國70個大中城市穩居中下水平。汨羅市房地產市場監管服務成效顯著，銷售面積、從業人員數量和薪酬、“四上”企業培育等三項考核指標超額完成。
3、城鎮建設有新面貌。突出項目帶動，中心城區城建項目完成投資86.2億元。其中，建成了湘北大道、奇康路、汴河園路、湖東路、穆家坡路等一批重要干道，實施了十五中天橋、白楊坡地下通道等4處人行過街設施建設；啟動海綿城市試點項目21個，完成海綿設施管控項目43個。城陵磯新港區按照“港產城一體化”思路，重點推進市政建設的同時，強化了安置小區、公園、小鎮等配套建設。加速提質升級，投資4.2億元，完成45個鄉鎮88個基礎設施項目建設。“雙修雙改”和村莊規劃編制等爭取省級引導資金2627萬元。打造品質工程，全市創芙蓉獎工程7個、省優工程21個以及市優工程79個。平江縣、君山區等地建筑管理工作成效突出。
4、“兩業”發展有新提高。提升效益，完成建筑業產值467.4億元，同比增長46%，貢獻稅收24.12億元；完成房地產業投資191.5億元，銷售額339億元，貢獻稅收38億元，同比增長40%。培育“四上”企業102家，“兩業”貢獻進一步擴大。科技創新，中心城區建筑節能設計率、實施率100%，綠色建筑占比達46%，實現了綠色建材產品“星級”零的突破。實施裝配式建筑項目19個，創省級創新技術示范工程２個和綠色施工示范工程15個，建筑品質進一步提升。審批改革，牽頭全市工程項目審批制度改革，初步構建了制度框架。住建部門60項服務事項“最多跑一次”改革，實現一跑率95%，行政許可時限壓縮40%，營商環境進一步優化。
5、黨建工作有新起色。突出基層組織建設，以黨建總攬，以“五化”創建為抓手，聚焦黨建工作一線，推行“黨建+”模式，在項目和窗口成立臨時黨支部，號召全體黨員投入“四大會戰”和城鄉建設事業中，涌現了一批優秀基層黨組織。指導145家建筑企業成立了黨支部。突出黨風廉政建設，基層黨組織書記上黨課110人次，組織144人到岳陽監獄參加警示教育，簽訂廉政責任承諾書528份，交心談話和廉政提醒談話297人次。查處違紀案件1起，黨紀政紀處分5人，通報批評37人。全面落實巡視巡察交辦問題整改，基本整改到位。
總結成績的同時，還要清醒看到，環保督察壓力大、地下管線欠賬多、棚改項目清零慢、建設融資難度大、本土企業競爭力不足等問題依然存在，有待我們今后工作中認真研究和解決。
二、2019年工作安排
今年是決戰小康的關鍵之年，也是中華人民共和國成立70周年大慶之年。機遇和挑戰同在，希望與困難并存。我們要乘勢而上，迎難而進。總體指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹市委經濟工作會議精神和政府工作報告要求，在“一三五”基本思路統領下，堅持高質量、補短板、嚴要求、重持續、穩發展的工作路徑，攻堅克難，開拓進取，不斷開創住建工作新局面。今年圍繞六項重點任務積極作為。
1、圍繞環境整治積極作為。認真落實洞庭湖生態環境專項整治三年行動部署，標本兼治，全面攻堅。一是緊盯目標攻堅。按照省定任務，強力推進市中心城區5處、縣城1處、鄉鎮8處黑臭水體整治以及中心城區3座、縣城6座污水處理廠提標改造和鄉鎮34處污水處理設施建設任務。華容縣、湘陰縣、汨羅市鄉鎮項目任務較重，要加大投入，盡早啟動，迎難而上。二是緊扣源頭不放。中心城區必須解決好7萬噸污水直排的問題，加速推動三峽集團示范項目早日開工。各地要高度重視污水管網建設，按照市委、市政府“規劃落地一批、提前實施一批、加快建設一批”的要求抓落實，不僅建成一批，還要通水一批，避免污水處理廠“曬太陽”。要強化水陸統籌，狠抓面源污染治理，全面實施黑臭水體周邊區域垃圾、工地、養殖、“六小行業”等整治以及管網清淤。今年將對全市已完成整治的黑臭水體全面“回頭看”，堅決防止反彈。三是緊抓機制長效。進一步完善城市排水、污水處理的建設和管控長效機制，強化工作統籌。加強設計源頭把關，按照“雨污”分流要求，有序推進市政管網建設和改造。凡未落實“雨污”分流方案的新建開發項目，不得核發施工許可和預售許可、不得竣工驗收和銷售。
2、圍繞城鄉建設積極作為。聚焦“雙修雙改”、“兩供兩治”，加速形成中心加組團、外暢加內聯、安全加綠色、碧水加森林的城鄉新格局。一是讓城市格局更加“大氣”。中心城區突出交通建設大會戰、交通綜合整治行動等抓手，抓關鍵、抓重點，科學鋪排城建計劃項目，并確定一批研究課題。要加快建設進度，年內重點推進北港北路、求索西路延伸段等8個項目和3處人行過街設施建設，逐步打通“節點”“堵點”，加速城市道路“成網成環”。加強供水管網改造，做好二次供水。岳陽縣、臨湘市要加快融城步伐，助力中心城區“1+4+2”城市圈的形成。二是讓城鎮品質更接“地氣”。注重地上地下同步、修復修補并舉。各地要重視海綿城市建設，加快出臺相關配套制度，圍繞城市河流和湖泊、公園和綠地、道路和廣場、小區和公共建筑四大系統，確定并實施一批建設項目。中心城區重點推進84個海綿城市試點項目，并嚴格管控房建和市政項目落實海綿設施要求。探索推進老舊小區改造、加裝電梯等便民設施。三是讓城鄉發展更有“朝氣”。堅持“內外兼修”“監管并重”，做好新型城鎮化政策資金項目申報工作，持續推進鄉鎮基礎設施配套建設，促進產業集聚，增強小城鎮各類要素吸引力。助力鄉村振興和農村人居環境整治，以農村危房改造為抓手，嚴管質量安全，嚴格驗收標準，確保今年基本完成全市四類對象危房改造，明年全面掃尾。其中平江縣193戶存量危房改造要在6月底全部驗收。積極推進農村住房建設試點，提升農村建房設計和監管水平。加強傳統村落保護，堅持保護與發展并重，因地制宜推動文化與鄉村產業融合發展。
3、圍繞產業興旺積極作為。著力穩投資、穩就業、抓質量，推進行業供給側改革，推動產業持續健康發展。一是打造產業發展“新引擎”。強化促進我市建筑業持續健康發展的措施，認真落實省市對接“北上廣”優化大環境行動，為企業入岳提供更多便捷。在鼓勵本土新型建筑、建材產業技術創新、擴大生產的同時，努力促成國內裝配式建筑產業龍頭來我市投資建廠，支持本土建安企業、生產廠家加盟。鼓勵和扶持我市建材企業申報綠色建材一星級及以上標識；鼓勵建筑業企業申報國家級、省級新技術示范工程。加大行業人才隊伍培育，逐步構建企業、行業組織、職業院校和社會力量共同參與的從業人員職業教育培訓體系，打造一批有規模、高素質、有實力的專業團隊，增強企業和產業的發展后勁。二是打造綠色產業“升級版”。發展新型建造方式，推進建筑業供給側結構性改革。認真落實綠色建筑和裝配式建筑省級考核任務，加強聯動管理，在設計、招投標、施工、驗收等環節全過程管控。今年中心城區裝配式建筑占新建建筑之比要達到22%，其他縣市區達到10%。推動政府投資公益性建筑、單位建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑、建筑面積10萬平方米以上保障房項目落實綠色建筑標準，確保中心城區綠色建筑占新建建筑之比達到70%，其他縣市區達到35%。三是打造質量安全“防火墻”。管工程就要管質量，管行業就要管安全。深刻汲取華容縣“1.23”塔吊坍塌事故的教訓，堅決壓實相關主體安全生產責任，縱深推進“強執法防事故”、大排查大整治大管控、打非治違等專項行動。目前，我們正在開展對質量安全監督機構履職能力、監理企業以及裝飾裝修市場的調研，并實施全市建筑施工企業動態核查、檢測機構及設備租賃、安拆市場的整頓行動。各地住建部門要迅速反應、積極行動，抓緊抓好本地區相關工作。要調優配強監督和執法力量，務必與工作任務相適應。要強化應對突發事件的能力，年內計劃開展10次以上應急救援演練以及省、市級示范項目現場觀摩活動。
4、圍繞深化改革積極作為。堅持以“刀刃向內”的精神推進“最多跑一次”改革，優化營商環境，推動服務向前，增強經濟發展軟實力。一方面，審批改革要“同頻共振”。工程建設項目審批制度改革是中央推動政府職能向“減審批、強監管、優服務”轉變,促進市場公平競爭的重大決策。2月20日，國務院常務會議決定，在試點基礎上向全國推開工程建設項目審批制度改革。作為牽頭推進改革部門，我們要積極主動對接協調相關部門，取得共識，達成默契，同頻共振，按照“四個階段”的要求，推動“多審合一”“多圖聯審”和“多評合一”“多規合一”等舉措細化深化，堅決落實市委、市政府關于“70個工作日內辦結”的總要求。各地住建部門要按照審批做“減法”，服務做“乘法”的思路，拿出過硬措施，優化整合審批流程，真正實現“一窗服務”。另一方面，監管服務要“上星創新”。按照星級服務的標準，推動房地產開發企業管理向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變，優化項目資本金和預售款撥付服務。實施建筑業、房地產業各類企業和中介機構動態核查，清理一批“僵尸企業”。加強對招投標新政策、新辦法的業務培訓，用好用足政策。進一步強化事中事后監管服務，堅決防止“一管就死、一放就亂”的現象發生。
5、圍繞民生實事積極作為。積極回應民生關切，抓保障、穩預期。一是穩房地產市場預期。堅持“房住不炒”的定位，圍繞穩地價、穩房價、穩預期的要求，夯實城市主體責任。加強房地產市場制度研究，完善適應本地的法規政策體系并制定市場調控評價考核辦法。加強開發企業資質和信用信息工作，堅持依托“一個平臺”，即全省房地產市場監管平臺；拉好“一張網”，即完善全市開發企業資質和信用信息監管網；把好“四道關”，即企業基礎信息、人員信息、項目信息、統計信息真實性把關。完善市場預警預測機制，及時預警并多部門聯動調控。持續深入推進房地產市場專項整治行動，依法從速妥處群眾反映強烈的房屋質量、物業管理、延期交付等訴求。二是穩住房保障預期。進一步研究適應本地的住房供應體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。認真落實中央和省有關政策要求，大力培育發展和規范房屋租賃市場。做好公租房保障，推行實物保障與貨幣補貼相結合，降低準入門檻，提高補貼標準，完成17685戶租賃補貼發放以及中心城區2個收購項目、1個在建項目的竣工驗收和分配任務。同時，加速棚改限價商品房建設。三是穩棚戶區改造預期。圍繞全年7926戶的省定棚改任務全面完成，壓實工作責任，強化工作舉措。對標對表抓清零，按照省市要求，如期完成簽約、征拆和清零任務；對宗對塊抓審核，已清零的項目要抓緊完成成本結算審核，盡早掛牌出讓；對條對款抓規范，嚴格執行“七個嚴禁”“兩輪征詢”“三個防范”“四項公開”和“兩個認定”等規定動作，確保棚改依法有序高效推進。
6、圍繞智慧住建積極作為。一是搭建智慧平臺。落實省住建廳三年規劃，整合大數據，搭建大平臺，推行大應用。加快研發智慧工地、房屋交易網簽備案、智慧物業管理、工程聯合審批管理、一張圖管理等多個系統，實現項目全生命周期管理，讓數據多跑路，群眾少跑腿。二是暢通信息孤島。出臺《岳陽市住建行業信用信息管理辦法》，推進“四庫”建設，建立企業信用檔案，實現“兩業”市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”，構建“一處失信，處處受限，聯合懲戒”的綜合監管機制。三是確保安全高效。關注網絡輿情，做好政務公開，做好安全應急預案和安全等級保護。
三、決勝任務的強力保障
1、凝聚人心，同向發力。目前正值機構改革時期，面對挑戰和壓力，要取得決戰勝利，我們每個黨員干部特別是主要負責同志一定要以黨建工作為抓手，通過黨要管黨，從嚴治黨，凝聚人心，匯聚力量，同向發力，共同當好“七大員”：即當好黨委、政府對住建工作決策的“調研員”、攻堅克難的“戰斗員”、保障性住房服務的“守門員”、資產資金監管的“保管員”、工程建設的“質安員”、窗口辦事的“服務員”、打通信息孤島的“接線員”。要把身邊的每一個同志都團結到干事創業上，營造全系統正氣充盈、熱火朝天的工作氛圍，眾志成城打好打贏住建工作各項攻堅戰。
2、積極思考，破解難題。要深入推進學習型機關建設，以黨的意識形態為引領，健全學習制度，形成濃厚學習氛圍，加強知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，爭當建設領域行家里手。要大興調研之風，提倡養成深入調研、積極思考的習慣，要圍繞黑臭水治理、棚改項目、招投標政策、企業競爭力等一系列難題，堅持問題導向，上下互動，橫向溝通，多方謀劃，努力破解發展難題。要鼓勵大膽創新，完善正面激勵和容錯糾錯機制，提倡用改革創新思維破解難題。回應好巡視巡察中提出的問題，讓廣大干部職工在深入思考和解決問題中增強本領，提升能力。
3、敢于擔當，樂于奉獻。擔當，彰顯忠誠；奉獻，體現價值。我們要始終保持建設者苦干實干、能干善干的實踐品格，以勞動為榮、以奉獻為樂。要堅持一線工作法，始終在一線發現問題，在一線解決問題，在一線檢驗干部，讓能干實干者有平臺，讓碌碌無為者有壓力。要堅持精細化管理，所有重點工作都要清單化管理、項目化推進、精細化落實，責任層層壓實，到人到點，對標對表，全程督查，確保工作穩步推進。要堅持以實干論英雄，倡導比學趕超，讓敢于擔當、勇于爭先成為習慣，努力用我們的執行力贏得群眾的滿意率、組織的認可率。
4、率先垂范，增強底氣。打鐵必須自身硬。每個黨員干部，尤其是負責同志，只有在黨風廉政上敢于率先垂范，才能在直面問題時底氣十足。要堅持嚴管與厚愛并重，堅決貫徹中央、省市紀委關于黨風廉政建設工作的部署，切實履行“一崗雙責”責任，用黨紀條規規范行為。要做好廉政風險防控，市局推行科級干部廉政檔案制度和內部紀律巡察制度，強化內部審計監督，深入開展警示教育。要把紀律規矩挺在前面，堅持“三個區分開來”，用好“四種形態”，讓“咬咬耳，紅紅臉，出出汗，洗洗澡”常態化，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各項工作成為踐行宗旨、推動工作的合力，形成爭創黨風廉政建設先進單位的濃厚氛圍。
同志們，做好今年住房城鄉建設工作，任務繁重而艱巨，意義深遠而重大。讓我們不忘初心，砥礪前行，在岳陽大城市建設中做出更大的貢獻，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！