市住房和城鄉建設局黨組書記、局長 周金龍
2020年2月28日
同志們：
根據會議安排，下面我就住建工作作報告。
緊扣大城市建設
擔當使命 奮發有為
2019年，全市住建系統緊扣目標任務，圍繞環境整治、城鄉建設、產業興旺、深化改革、民生實事、智慧住建等重點工作，積極作為，整體推進，取得了新的成就。
綜合整治。謹記習近平總書記“守護一江碧水”的殷殷囑托，全力整治生態環境，實現了預期效果。環境整治清單銷號全啟動。中央環保督察“回頭看”及長江經濟帶環保警示片反饋的“城區7萬噸污水排入東風湖、芭蕉湖”、“七里山排口整治”、“12座縣城污水處理廠提標改造”等問題整改工程措施，完成投資30多億元，建成運行，已進入銷號程序。黑臭水體治理全完成。市、縣、鄉三級聯動，全面根治沿湖沿江沿河黑臭水體，32處黑臭水體整治任務全面完成，并獲評“全國黑臭水體治理示范城市”，爭得中央獎補資金4億元。鄉鎮污水處理設施建設全覆蓋。全市103個鄉鎮的污水處理建設已經完成44個，剩余59個正在加速建設中，超額完成省廳下達的任務。提質增效工作全推進。中心城區污水系統綜合治理，成功引進長江三峽集團，總投資44.5億元的PPP項目全面實施，全年完成投資22億元，新建污水管網56公里。工地揚塵治理全攻堅。要求全市405個在建項目嚴格按照揚塵防治的“6個100%”落實。工作中，樓區、南湖新區、新港區、經開區、湘陰縣、岳陽縣、臨湘市、華容縣、汨羅市、平江縣、屈原區等縣市區，對以上工作看得重，投入大，生態文明建設任務落到實處，助力了我市獲評全省新型城鎮化建設先進市。
基礎建設。加大了城市道路建設力度，啟動新建城鎮主次干道117條，其中，中心城區湘北大道、德勝北路延伸段、求索西路延伸段等21條道路建成通車；加大了治堵力度，中心城區新建了白楊坡小學、圣安寺、通海路、東茅嶺步行街、青年西路等五處人行過街設施；加大了項目建設管理力度，開展招投標整治，完善企業信用評價機制，印發了《關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標信用評價“社會貢獻”分值設定標準的通知》（岳建函〔2019〕175號），完成了中心城區151個項目招投標，總金額約67.18億元；強化控價機制，完成項目設計概算審查45個、招標控制價備案44個、竣工結算備案8個、施工合同信息登錄監管67個；完成了城建項目庫的平臺建設。
產業發展。多措并舉，行業經濟有效提升。全年實現建筑業產值550.7億元，增加值增長17.56%；完成稅收25.99億元，增長1.87億元。完成房地產銷售面積622.03萬平方米，同比增長5.2%；房地產完成投資205.4億元，同比增長2.6 %；從業人員同比增長32.1%、增幅位居全省第一，薪酬同比增長27.4%、增幅位居全省第二；中心城區實現稅收22億元。突出改革興產業。“工改”工作中，根據四個階段，做好“五減”文章，抓好“六類事項”，住建60個事項中實現“零跑”3項，“一跑”54項，“一跑率”達到95%，優化了營商環境，方便了企業和群眾，以全省“工改”第一名的成績，助力岳陽獲評全省工程建設項目審批制度改革工作突出單位。突出質安興產業。全面落實質安主體責任，積極推行動態安全和質量管理標準化考評，智慧監控率達60%，質量安全樣板覆蓋率85%。開展執法檢查2968次，立案查處164起，清理“掛證”人員1903名，清理拖欠農民工工資4669.7萬元，確保了全年生產安全和質量安全。全市創省芙蓉獎5個、省優工程17個、市優工程108個。突出共生興產業。完善產業鏈條，以建筑市場助力產業招商，幫助裝配式建筑和鋼構企業拓展市場，助力新港區成功引進復興合力項目；開展預拌混凝土、預拌砂漿市場整頓，使建筑業市場規范有序，供需有保障；重視物業管理，加強物業維修基金征繳，開通自繳網點120個，歸集資金2.85億元；住建業態完善，協同發展，晉升一級企業83家，實現行業共生共榮。
民生實事。在棚改、舊改、危改中，完成棚戶區改造8033套，超省定任務107套，爭得棚改債券和專項資金18.98億元；老舊小區改造3.5萬戶，爭取中央、省專項補貼資金3.83億元；扶貧攻堅中，全面完成3092戶四類重點對象存量危房改造任務。在穩地價、穩房價、穩預期中，房產市場供應上堅持“房住不炒”，調市場、強監管、嚴執法、優服務，在全國監測的70個城市中實現了量價齊穩；住房保障向上爭得項目11個，爭資1.62億元；18個省定民生實事項目評估中，取得了全省排名第二位的好業績。
黨建引領。抓實主題教育，按照市委統一部署，緊扣守初心、擔使命、找差距、抓落實的總要求，實現了理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標。嚴格紀律約束，開展警示教育11次，機關紀委參與查辦案件5個，處理干部1名，完成了中央環保督察“回頭看”、省委第七巡視組和主題教育交辦的整改任務21個。加強組織建設，完成了局機關和局屬單位機構改革，選拔調整了一批骨干,合并組建了市質安監站，成立了項目管理中心，確保了市財政投資項目建設管理有平臺。全年交通治堵中，創新辦法，用一個月的時間，建成步行街三座地下人行通道。特別是面對突如其來的新冠疫情防控，住建系統組成突擊隊，半個月突擊完成兩座后備醫院的改擴建；確保了城市自來水供應、污水處理廠正常運行；物業小區聯防聯控得到落實，大難大事面前，無處不體現了黨員干部的示范帶頭作用，做到了黨旗飄揚在工地、黨徽閃耀在窗口、黨風升華在一線。
在過去一年的新型城鎮化建設中，鄉村振興、精準扶貧、文明創建、名村名鎮、設計審圖、消防審查、監理檢測、城建檔案、白蟻防治、崗位培訓、房屋征收和工青婦、老干、機關保障、調研宣傳等工作，不斷創新，均取得了新的成績，先后獲得省政府“真抓實干”、文明標兵單位創建、新型城鎮化建設、“工改”、城鄉環境基礎設施建設、建筑節能科技等6項省級先進，特別是在落實省政府新型城鎮化“真抓實干”激勵措施中，我市是全省唯一以市帶縣獲獎的市，湘陰縣也受到省政府表彰；另外，還獲得了突出貢獻、提案辦理、社會治安綜合治理、12345熱線辦理、市長信箱辦理、棚戶區改造和禁違拆違等7項市級先進。這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協及相關部門大力支持的結果，是系統上下團結拼搏、積極作為的結果。對此，我們深表敬意，永遠銘記。
決勝全面小康
再出發 再作為
今年，是全面建成小康社會的決勝年，是“十三五”的收官之年，新的形勢和任務考驗著我們，“三大攻堅”看我們的毅力，高質量發展看我們的定力，疫情預控和項目建設并重看我們的協同力，搶抓政策利好看我們的反應力。因此，今年住建工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九屆四中全會和全國、全省住建工作會議及市委經濟工作會議、市“兩會”精神，以新型城鎮化建設為抓手，以基礎設施建設為重點，以業態提升為目標，改革創新，積極作為。
在提升城鄉品質上。打贏環境污染防治攻堅戰。緊扣生態環境突出問題全面銷號，全力落實好“洞庭清波”行動，貫徹落實“水十條”年度任務，確保全市污水處理率達到96.5%。全面提質增效。中心城區加快三峽集團PPP項目一期建設，啟動二期建設，擴大合作領域，加大路網、地下給水、排污管網和管廊建設的統籌力度。污水集中收集率在2018年基礎上提升7個百分點，平均進水BOD濃度達到100mg/L以上。各縣城在鞏固去年污水處理廠提標改造的基礎上，進一步提升污水處理能力和進水BOD濃度，進水BOD濃度要在2018年基礎上提升30個百分點，汨羅市、臨湘市污水處理集中收集率要在2018年基礎上提升5個百分點以上。完成黑臭水體銷號任務，加速完成“全國黑臭水體治理示范城市”創建任務，鞏固中心城區32處、鄉鎮11處黑臭水體整治成果，開展源頭防治，創新治理模式，進一步壓實工作責任，加強與城管、水利、生態環境等部門和區縣之間的協同配合，依托“河長制”構建黑臭水體整治長效管理機制，杜絕反彈，確保按期完成銷號任務。完成鄉鎮污水處理設施建設。已建成的44處污水設施要全部正常運行，59處在建的項目要全部建成通水，并完成好污水管網建設，污水收集率要達80%以上。同時，要繼續抓好工地揚塵治理工作。加強基礎設施建設補短板。今年，全面參與“三大片區治堵三年行動”，啟動西環線、城北路、望岳路延伸線、通海北路等道路建設，力助交通頑瘴痼疾整治和交通秩序整治任務全面完成；推進城鄉供水一體化，加大供水管線改造力度，中心城區要完成20公里供水管線改造任務，漏損率要控制在10%以內。同時，要有序將城區自來水管網向周邊鄉鎮延伸，因地制宜新建農村水廠或對原有農村水廠提標改造，會同相關部門單位，同向發力，全面實現飲水安全率100%、飲用水源地水質達標率100%、新增農村自來水供給人口7.3萬人的目標；實施好岳陽電網建設三年行動計劃，建好中心城區電力管廊項目，緩解中心城區供電峰值受限的嚴峻局面。增強民生福祉辦實事。圍繞群眾“住有所居”的目標，今年，要千方百計完成好5494戶棚改、138個老舊小區改造和13906套公租房建設、16161戶租賃補貼發放任務，努力緩解城鎮低收入家庭住房困難和新市民住房困難問題；精準脫貧中，要全力抓好危改工作，開展好“四類”對象危改“回頭看”，整改“四類”對象住房安全保障的突出問題，完成好518戶存量危房改造任務，對動態新增的“四類”對象進行危險性鑒定，并按要求標識。C、D級危房全部改造到位，確保住房安全保障率100%；做好洞庭南路歷史街區改造、岳州古城建設等項目規劃服務工作。搶抓棚改、舊改、安全飲水、污染防治的政策紅利，探索城市設計，統籌謀劃“完整社區”，并抓好試點工作，為城市更新下好先手棋。
在穩定建設市場上。圍繞“穩地價、穩房價、穩就業、穩預期”下功夫，有效推進我市建筑市場和房地產市場穩步發展。綜合施策。針對疫情影響，幫助企業穩妥有序復工復產，進一步執行好“一城一策”調控政策，在信貸投放、稅費扶持、項目容缺審批、項目資本金監管、預售許可等方面扶持企業，幫助企業降低項目成本，激活“兩業”市場，堅定市場信心，確保建筑業產值、房地產銷售、勞動就業和從業人員薪酬增幅等經濟指標全面完成。產業配套。加快建筑服務業發展，進一步加大預拌混凝土、預拌砂漿生產供應力度，確保預拌混凝土使用率100%、預拌砂漿使用率80%；加強裝飾裝修市場管理，大力培育裝飾裝修規上企業；規范中介市場服務行為；加大工匠技師培訓力度，積極參與職業技能提升行動，幫助企業培訓技能工匠1萬人；大力支持施工、勘察、設計、檢測、監理、勞務等相關實業發展升級，使建筑業、房地產業和物業、租賃業等相關產業共拓市場穩預期。機制創新。探索市場價格形成機制，發揮好價格目錄庫在估算、概算、預算、結算中的準星作用。工程招投標中，執行《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》（湘建監督〔2018〕116號）文件，加速EPC招標推廣工作，活躍市場聯合體，助推“航母式”企業培育，增強市場主體的競爭力；引導“岳家軍”逐步建立“外拓服務中心+戰略合作聯盟+產業集群”的“走出去”格局；鼓勵企業加大科技研發投入，抓好建筑節能，加快BIM技術應用推廣，將裝配式建筑、鋼構建筑的市場占有比重提升到30%以上；在提升建筑設計現代化水平的同時，加大白蟻防治新技術的應用推廣，推出適銷對路、綠色低碳、節能環保的住建產品，推動建筑業、房地產業轉型升級，全面打贏穩地價、穩房價、穩預期的攻堅戰。
在規范行業管理上。繼續抓好規劃引領。作為建設中位法的執行環節，我們在做好依規劃謀項目、依投資抓項目的同時，年內要完成《人行過街設施建設專項規劃》、《城區交通高架、立交快速路建設規劃》、《自來水供水提質增容整治規劃》、《老舊小區基礎設施改造規劃》等7個專項規劃編制工作；制訂《裝配式建筑業發展規劃》；完善《預拌混凝土、預拌砂漿產業發展規劃》、《岳陽歷史文化名城保護規劃》及兩個街區、三個風貌區保護整治規劃；有計劃地安排地下管網的修補測，完善中心城區地下管網的矢量信息，做到地下工程建設“一張圖”。同時，根據人才發展計劃，做好專家庫的發展規劃和管理工作。為什么要在兩個五年計劃交替之年，提出建設產業發展規劃問題？因為社會細化分工在進一步加速，我們這個建設行業，從無到有、從顯到隱，都因“住、行”這兩字而鎖定，無論怎么發展變化，總有后來者，要在這兩個字上謀求人生的價值。在傳統住建業走向工業化、信息化升級的過程中，我們完全有條件、有理由、有責任，在產業分工中把這份事業做得更加精彩。要以遠大、美好等企業為骨干，以港區中德裝配式建筑產業園引進為基礎，搶占裝配式建筑市場，拉動建筑產值穩步增長。繼續抓好法制建設。爭取市里四大家和相關部門的重視支持，力爭年內完成好小區物業管理、檢測市場監管、城區地下管線開發利用、預拌混凝土和預拌砂漿產能管理、房地產中介市場管理、城市設計技術評估導則、老舊小區改造管理、行政執法處罰程序和加強設計環節抗震設防管理等10個法制文件的制訂任務，堅持做到遇事思法、辦事依法、言必合法、行必守法。繼續抓好“工改”工作。在四個流程中加強17個部門的協同合作，盡快全面完成好33個事項、50個清單，實施“工程建設領域170改革”專項行動，實現“拿地即開工”目標。建立技術審查與行政審查分離機制，完成初步設計與消防設計合并審批改革，強化“網上審批、一網通辦”，努力實現“掌上辦事”、“掌上辦公”，讓60個事項辦理減到實處、減到好處，方便群眾辦事，再優市場環境。繼續抓好“智慧住建”。整合住建系統信息資源，提升項目精細化管理水平。完善管理系統，實現兩個市場“監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標，構建“一處失信、處處受限”的綜合監管格局。完善“智慧工地”建設，做好省工改系統在我市的本地化應用工作，加速推進OA系統應用推行工作，不斷提高政務智慧化工作水平。繼續抓好質量安全。強化建設單位的首要責任、施工單位的主體責任、監理單位的監理責任、住建部門的監管責任，同時要明確房屋使用安全的主體責任。強化“雙隨機、一公開”執法檢查，對建筑施工非法違法建設重點檢查，嚴厲打擊企業“三包一掛”和專業技術人員“掛證”等違法行為。加大滲水漏水、墻體開裂等質量通病的整治力度，對腳手架、起重機械等重大危險源實行“一單四制”監管；加大創優力度，使省優率和市優率在去年的基礎上提升12%，確保質量安全零事故。
擴大主題教育成果
凝聚力量 強化保障
全面建成小康社會，必須鞏固主題教育成果，突出政治建設，提升隊伍能力。
在政治建設中凝聚力量。把黨的政治建設擺在首位，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；不斷提高宗旨意識和為民情懷，不斷加強行業的基層組織建設和隊伍建設，全面提升政治覺悟和政治能力。
在機構改革中凝聚力量。加快完成局屬單位機構改革掃尾工作，按照“職能清晰、程序流暢、辦事便捷、工作高效”的要求，理順內部管理關系，實現架構重建和流程再造；配齊配強班子，全面提升干事創業、攻堅克難的能力。
在干事創業中凝聚力量。抓好“十三五”收官，做好“十四五”規劃編制。在貫徹中央城市工作會議中，就城市更新、老舊小區改造、綠色發展上，中央出臺了一系列利好政策，我們要搶抓機遇，做好專項規劃補短板，做好產業規劃促發展，做好規劃引導爭資金，為城鄉建設投入增強保障，讓住建綠色發展和產業轉型落在實踐上，讓城鄉項目建設進一步提速。
在攻堅克難中凝聚力量。保持好項目建設和疫情防控的攻堅定力。當前的疫情防控，要繼續抓好聯防聯控，實行聯絡員制度，切實抓好項目復（開）工和施工現場疫情防控規定的落實，對沖疫情帶來的影響，確保疫情防控與質安生產、年度任務，兩手抓、兩手硬、兩手贏。
在維護民利中凝聚力量。繼續加大住建領域涉黑涉惡涉毒打擊力度，做好綜治維穩工作，抓好信訪工作“三無”單位創建，積極妥善處理好群眾訴求，維護好民生利益，為住建營造和諧穩定的工作環境。
在作風建設中凝聚力量。深入推進學習型機關建設，大膽創新，大興調研、勤廉之風。要堅持嚴管與厚愛并重，堅決貫徹中央、省市紀委關于黨風廉政建設工作的部署，切實履行“一崗雙責”責任，用黨紀條規規范行為。要做好廉政風險防控，繼續推行干部廉政檔案制度和內部紀律巡察制度，強化內部審計監督，建立機關建設經審制度，深入開展警示教育。要把紀律規矩挺在前面，堅持“三個區分開來”，運用“四種形態”，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各項工作成為踐行宗旨、推動工作的合力，形成爭創黨風廉政建設先進單位的濃厚氛圍。
浪急催潮涌，風好正揚帆!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，不忘初心，不負韶華，為全面小康、建設岳陽貢獻我們的力量。
注：名詞術語解讀
“四個階段”：即項目從立項、許可、施工到竣工驗收等4個階段。
“五減”：即減事項、減環節、減材料、減次數、減時間。
“六類事項”：即行政許可、強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務和備案等六大事項。
“工程建設領域170改革”：即項目從立項、許可、施工到竣工驗收4個階段實行“一窗聯辦”，審批時限壓縮到70天。
“一單四制”：即事故隱患清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。
“三包一掛”：即違法發包、轉包、違法分包、掛靠。
“雙隨機、一公開”：即監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“規上企業”：即規模以上企業的簡稱。