2018年8月17日，湖南省住房和城鄉建設廳（以下簡稱省住建廳）正式出臺《湖南省建筑市場信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2019年1月起施行。信用將成為衡量建筑市場主體的重要標準。

一、勢在必行，促進建筑業持續健康發展

隨著經濟發展、固定資產投資增長，工程建設活動增多，建筑市場主體數量逐年增加，建筑市場主體的信用問題已成為社會廣泛關注的問題之一。近年來，我省通過公開企業參建的獲獎評優項目、安全生產標準化考評、不良行為記錄和行政處罰等信用信息，逐步形成了以工程質量安全為核心，獎優罰劣的信用機制。該機制對規范我省建筑市場秩序、保證工程質量安全和促進建筑業持續健康發展發揮了積極的作用。

為進一步規范建筑市場秩序，發揮信用管理在市場監管中的核心作用，促進建筑業持續健康發展，加快建立我省建筑市場信用體系，明確信用管理職責，制定信用信息認定、采集、公開制度，為信用信息在行政審批、市場準入等方面進行應用提供條件，加強市場主體自我約束，建立守信激勵和失信懲戒機制，充分發揮市場的決定性作用，出臺全省建筑市場信用管理辦法勢在必行。

二、劃定方圓，規范信用信息采集內容與方式

《辦法》規定信用信息分為企業（單位）信用信息和執（從）業人員信用信息，包括基本信息、優良信用信息和不良信用信息。優良信用信息和不良信用信息采集范圍包括：工程安全質量管理及文明施工管理、市場行為（包括招標投標管理、合同履約及造價管理等）、科技創新與綠色發展（如制定工程建設標準、標準設計、工法、裝配式建筑、綠色建筑、綠色施工、綠色建材等）、其他（搶險救災、扶貧攻堅、社會公益等）。

信用信息采集主要通過“湖南省建筑市場監管公共服務平臺”（以下簡稱平臺）即時傳送或由各級住建部門錄入，其維護管理工作由采集信息的單位負責。

三、透明共享，統一公開信用信息

全省信用信息統一通過平臺進行公開，公開期限為：基本信息長期公開。優良信用信息公開期限一般為3年。不良信用信息公開期限一般為6個月至3年，相關行政處罰有期限的，其公開期限不得低于處罰期限，具體公開期限由不良信用信息的采集部門確定。優良和不良信用信息公開期滿后，轉為信用檔案長期保存。

《辦法》要求各級住建部門加快推進與發展改革、人民銀行、人民法院、公安、人力資源社會保障、環境保護、交通運輸、水利、工商、稅務等部門和單位的聯系，逐步建立信用信息系統的互聯互通，形成共享機制。

四、重點監管，建立建筑市場主體“黑名單”

《辦法》規定存在下列情形的建筑市場各方主體，將列入建筑市場主體“黑名單”：利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的；發生轉包、出借資質，受到行政處罰的；發生重大及以上工程質量安全責任事故，或1年內累計發生2次及以上較大工程質量安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全責任事故，受到行政處罰的；經法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款或咨詢服務費,且拒不履行生效法律文書確定的義務的。

住建部門將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監管對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制，不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象，可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關部門，實施聯合懲戒。

五、創新評價，發揮市場決定性作用

住建部門可根據行業實際情況開展信用評價，可委托下屬單位、群團組織或第三方機構實施信用評價。鼓勵群團組織或第三方機構開展信用評價。

住建部門實施的信用評價以省、市州為評價基本單元。數量較少的企業（如監理企業、質量檢測機構、造價咨詢企業等）和執（從）業人員的信用評價，可以省為評價基本單元。

除部分數量較少的企業（如監理企業、質量檢測機構、造價咨詢企業等）和執（從）業人員外，省住建廳不實際參與建筑市場各方主體的信用評價，僅控制信息發布權并規定評價原則，可為各市州住建局、市場主體和有關單位留下自主評價權。各市州住建局可根據實際工作需要開展信用評價，利用信用評價促進監管工作。建設單位等市場主體以及群團組織、第三方評價機構等有關單位結合自身需求采信信用信息，自主開展滿足自身需求或者行業自律要求的信用評價，發揮了市場在配置信用信息資源的決定性作用，符合住建部關于“市場化運作綜合運用信用評價結果”的改革要求。

省住建廳通過平臺向社會實時公開市州住建部門按照《辦法》規定制定的建筑市場信用評價辦法、評價標準及評價結果。群團組織或第三方機構等可向省住建廳申請公開其信用評價辦法、評價標準及評價結果。社會影響力較大，且符合《辦法》規定的，可予以在平臺公開。平臺對公開的所有評價結果進行匯總歸集。同一建筑市場主體有兩個及以上評價結果的，平臺同時公開其評價結果平均值。

六、規繩矩墨，規定信用量化評價原則

信用量化評價采取百分制。省住建廳在以工程質量安全為核心、強化市場現場聯動的前提下，對中建協、北京、上海、深圳、江蘇、重慶及全省各市州評價計分權重進行研究分析，并與各市州、行業協會及企業多次討論，結合我省實際情況，給出信用量化評價權重分配：使用“平臺”公開的信用信息進行評價的權重應不低于90%；基本信息評價權重為20%-50%；優良信用信息評價權重為10%-30%；不良信用信息評價權重不低于25%，扣分可不設限值 ；“工程安全質量管理及文明施工管理”類型評價權重為30%-50%；“市場行為”類型評價權重為15%-30%。

《辦法》規定有以下情形的，信用評價在行政處罰期限內計零分：企業（單位）的營業執照、資質證書或安全生產許可證被依法吊銷的。；發生重大及以上質量或安全責任事故的。

同時，省住建廳也在《辦法》中為開展信用評價的單位提供了建筑施工企業和建設監理單位綜合信用評價標準參考表。

七、強化應用，加強獎懲要求

《辦法》要求各地建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機制，可在信用量化評價的基礎上，分檔設置信用等級。結合本地實際，在行政許可、工程擔保與保險、日常監管、政策扶持、評優表彰等工作中應用信用評價結果，實施差別化管理。對信用評價結果較差的，作為“雙隨機、一公開”監管重點對象，加強事中事后監管，依法采取約束和懲戒措施。

由于信用信息的應用涉及面廣，不同應用所采信的信用信息具體內容不盡相同，住建部門將分別制定具體應用措施或實施細則。

《辦法》強調有關單位或個人應當依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對建筑市場各方主體進行失信懲戒。

《辦法》還指出，對建筑市場信用管理工作中出現的違法違規行為將嚴肅追責，并依法查處提供虛假信用信息的單位和人員。