一、文件起草背景
為適應經濟社會發展和人口老齡化的需要，國家、省、市層面均出臺了老舊小區改造相關政策，加強既有住宅適老設施改造工作，完善既有住宅使用功能，改善和提高居民特別是老年人的居住品質，其中既有住宅加裝電梯是重要部分。
我市多層住宅小區普遍無電梯，廣大居民尤其是老年居民出行不便，群眾要求加裝電梯呼聲較高。2019年，我市啟動了既有住宅加裝電梯試點工作，取得了較好成果。在此背景下，我局著手起草了《岳陽市城市既有住宅加裝電梯實施方案》（以下簡稱實施方案），為我市既有住宅加裝電梯提供政策依據，從程序上解決由誰申請、如何實施、政府和部門履責及后續管理等方面問題。
二、文件編制依據
本文件主要根據《湖南省城市既有住宅增設電梯指導意見》（湘建房〔2018〕159號）進行編制，同時參考和借鑒了長沙、株洲、湘潭等省內其他城市的做法。
三、文件主要內容
《實施方案》從“適用范圍、加裝條件、申請主體、資金籌措、部門職責、實施步驟、使用維護和其他事項”等8個方面，對我市既有住宅加裝電梯工作進行了規定。
（一）適用范圍。本方案適用于我市范圍內已取得房屋所有權證并投入使用，未設電梯，近期未列入房屋征收范圍或計劃，滿足安全要求的城市既有住宅。
（二）加裝條件。加裝電梯應堅持“業主自愿、方便群眾、依法監管、保障安全”的原則。房屋結構、實施過程應滿足安全要求，電梯設計應滿足城市規劃、建筑結構安全、抗震安全、消防安全及應急疏散等要求，實施要求“雙三分之二”以上業主同意且受采光、通風影響相關業主同意。
（二）申請主體。同意加裝電梯的所有業主是加裝電梯的申請人。申請人可推舉業主代表或委托物業服務企業、具備相應資質的電梯生產制造或安裝企業、勘察、設計、施工單位等作為實施主體代理實施。
（四）資金籌措。按“誰受益、誰出資”的原則，相關費用由業主根據所在樓層、套型面積等因素自行協商，按照一定的分攤比例共同出資。業主可申請使用住房公積金和專項維修資金，用于加裝電梯和電梯使用維護。
（五）部門職責。屬地住建部門負責“一站式”受理加裝電梯申請，負責牽頭組織相關部門和專家對加裝電梯方案進行聯合審查。住建、資規、市場監管等部門（單位）和屬地鄉（鎮）街道、社區居委會按職能職責做好相關工作。
（六）實施步驟。按照“業主申請→現場踏勘→方案公示→聯合審查→竣工驗收”的程序進行。由業主自主申請，提供業主同意加裝電梯的書面協議；實行聯合審查會議制度，對加裝電梯的設計方案、施工圖設計文件等進行成批次聯合審查；方案審查通過后，按相關法律法規規定進行電梯施工和安裝。
（七）使用維護。電梯使用單位應當做好電梯使用安全管理工作，委托電梯生產單位或者具備資質的電梯維護保養單位進行電梯日常維護保養，定期向特種設備檢驗機構申請檢驗。
（八）其他事項。既有住宅加裝電梯不征收增容地價和城市基礎設施配套費，各職能部門免收各類行政性規費。違反本規定擅自加裝電梯的，由相關部門按照職能職責依法處理。
四、重點內容解讀
（一）《實施辦法》明確我市既有住宅加裝電梯工作的基本原則是“業主自愿、方便群眾、依法監管、保障安全”，既充分尊重了業主意愿，又發揮了政府協調服務職能方便群眾，堅持依法監管和保障安全實施，通過多方努力共同促進我市既有住宅加裝電梯的進程。在適用范圍上，我市《實施意見》與省《指導意見》規定的范圍一致。
（二）《實施意見》將“加裝電梯應當經所在樓棟（單元）專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主（以下簡稱雙三分之二以上業主）同意，占用業主專有部分或者影響業主專有部分采光、通風的，還應征得該專有部分業主同意”和“加裝電梯工程費用的籌集以及電梯運行、保養、維護等費用的分攤達成書面協議”作為加裝電梯的申請條件之一。即在加裝電梯協議、設計方案公示期間，如有本單元專有部分業主提出異議的，需由本單元業主共同協商或經調解等方式達成一致意見后，審批部門方可受理加梯申請和辦理相關審批手續。
（三）實施流程按照“業主申請→現場踏勘→方案公示→聯合審查→竣工驗收”的程序進行。由項目所屬地縣市區住建部門負責“一站式”受理加裝電梯申請和組織現場踏勘；負責牽頭組織相關部門單位和專家對加裝電梯方案聯合審查，成批次審查設計方案、施工圖設計等文件。住建、自然資源和規劃、市場監管等部門（單位）和屬地鄉（鎮）街道、社區居委會按職能職責做好相關工作。
（四）資金籌集方面，按“誰受益、誰出資”的原則，相關費用由業主根據所在樓層、套型面積等因素自行協商，按照一定的分攤比例共同出資。業主可申請使用住房公積金和專項維修資金，用于加裝電梯和電梯使用維護。財政補助方面，對符合老舊小區改造條件且納入國家老舊小區改造計劃的小區，按照國家和省有關規定給予補貼；我市財政暫無單獨的補貼政策。