一、出臺背景
2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出實施城市更新行動，這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，準確研判我國城市發展新形勢，對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了方向，明確了目標。2020年12月召開的2021年中央經濟工作會議上，將實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造作為2021年的重點工作任務之一。2021年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》中指出“發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。”，明確城市更新工作是造福人民群眾，滿足人民群眾對美好生活向往的重要民生工程。為貫徹落實黨中央和國務院對于城市更新工作的指示，推動我市城市高質量發展，服務“三區一中心”建設，根據市委、市政府要求，市住房和城鄉建設局牽頭起草了《意見》文本。
二、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以滿足人民宜業宜居需要為出發點和落腳點，遵循政府推動、市場運作，規劃引領、產城融合，人民至上、改善民生，依法保護、注重傳承，因地制宜、量力而行的原則，進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進，實施以人為核心的新型城鎮化戰略，從解決單一問題走向構建綜合目標體系，從大拆大建轉變為因地制宜的大小結合，從物質空間的改善邁向公共利益的保護與提升，提高城市可持續發展水平和現代化治理能力。
三、總體目標。從2021年起，堅持一年打基礎，兩年出形象，五年塑造城市新風貌。主要實現“六更”目標：一是全面拓展產業空間，打造就業創新載體，確保產業更旺；二是開展生態修復和城市修補，打造海綿城市示范片區，城市功能和景觀風貌明顯改善，確保環境更優；三是推進城市疏解理念，降低城市密度，補齊垃圾站、公廁、消防站和農貿市場等公共設施短板，著力解決城市堵點、痛點、焦點和難點，確保設施更全；四是化解安全風險隱患，增強城市韌性和防災減災能力，完善城市信息化服務功能，推動信息化、工業化與城鎮化深度融合，確保功能更強；五是堅定文化自信，通過公共藝術設計，挖掘本土文化元素，保護歷史文化遺存，留住“岳陽記憶”，確保底蘊更深；六是引入城市設計，打造一批宜居區、歷史文化風貌區和特色街區，確保標準更高。同時，要積極引導城市居民參與城市更新建設和治理。
四、更新范圍
1.國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地，不符合安全生產和環保要求的用地，“退二進三”產業用地等。
2.布局散亂、設施落后，規劃確定需要改造的區域。
3.投資強度、容積率、地均產出強度等控制指標明顯低于地方行業平均水平，列入“限制發展類企業名單”企業的產業用地。
4.歷史建筑、工業遺產等文化遺存集中，亟需保護利用、激發活力的區域。
5.城市基礎設施、公共服務設施亟需完善的區域。
6.經市政府批準應當進行更新改造的其他區域。
五、更新方式
城市更新要結合實際，因地制宜可采取綜合整治、功能調整、歷史文化風貌保護和全面改造四種方式中的一種或多種更新方式進行。
六、更新對象
1.老舊小區。
2.舊工業區。
3.城中村（城邊村）。
4.存量棚戶區和危舊房。
5.舊商業街區。
七、工作流程
1、調查評估。調查摸清全市城市更新數據。
2、編制各區城市更新專項規劃。各區根據不同的區位、環境、建設和交通條件等實際情況，組織編制各區城市更新專項規劃。
3、劃定城市更新單元。各區科學劃定城市更新單元。
4、編制城市更新單元規劃。各區根據區城市更新專項規劃，組織編制轄區城市更新單元規劃，包含：更新范圍、目標任務、更新方式、規劃控制指標、資金來源等。
5、制定更新年度計劃。確定當年年度城市更新工作任務。
6、實施城市更新項目。各區選擇優質策劃、設計和運營團隊，組織編制城市更新項目實施方案，包含：更新方式、實現途徑、建設方案、運營方案和資金來源等內容。
7、評估更新效果。更新項目完成后由市住建局牽頭組織竣工驗收，確認改造成本，評估更新效果。
八、支持政策
在規劃、土地、財稅、金融方面予以政策創新，在規劃指標優化、更新重大項目一二三級聯通開發機制、公益性項目貢獻、零星用地整合開發方面完善政策保障，推進城市更新項目開展。
九、工作要求
在組織領導、目標管理、宣傳保障等方面提出了工作要求。
十、適用范圍
適用于岳陽樓區、岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區和南湖新區，其他縣市區可參照執行。
岳陽市住房和城鄉建設局
2021年11月29日