一、出臺背景

（一）政策背景

隨著人口老齡化的加劇，城市居民尤其是居住在無電梯樓房中的中老年住戶對既有住宅加裝電梯關注度越來越高，成為多年來市民關注的社會民生熱點。近年來，國家高度重視加裝電梯這一民生工程，從2018年“鼓勵有條件的加裝電梯”到2020年“支持加裝電梯”，這項民生工程連續三年被國務院寫入政府工作報告。為貫徹落實國家有關文件精神，今年7月，省人民政府辦公廳下發了《湖南省推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021-2023年）》，決定利用3年時間全面推進既有住宅加裝電梯工作，切實提高全省民生保障和公共服務水平。

（二）目的意義

因我市存在大量的無電梯住宅樓，全市老舊建筑電梯缺失與人口老齡化矛盾凸顯，為及時有效解決眾多老年居民“上不去，下不來”等生活問題，市政府高度重視，將既有住宅加裝電梯工作納入重點民生實事范疇，要求加大力度推進此項工作，切實提高居民生活品質。

二、主要依據

1.《中華人民共和國民法典》

2.《湖南省推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021-2023年）》

3.《岳陽市城市既有住宅加裝電梯實施方案》

4.《岳陽市主城區城市既有住宅加裝電梯補助辦法（試行）》

5.《關于既有住宅加裝電梯遺留問題處理的會議紀要》

6.《關于進一步加強岳陽市主城區城市既有住宅加裝電梯質量安全監督管理的通知》

7.《岳陽市住房公積金管理中心提取操作實施細則》

三、主要內容

《行動方案》共分為七個部分，分別是總體要求、工作目標、加裝條件、主要任務、工作流程、職責分工和保障措施。其主要內容有：

（一）總體要求。貫徹落實“三高四新”戰略，加快建設“三區一中心”，按照高質量發展要求，全面推進既有住宅加裝電梯工作，切實解決群眾“上下樓難”問題。

（二）工作目標。從2021年起，利用3年時間全面推進全市既有住宅加裝電梯工作，加裝電梯1300臺以上。其中2021年加裝300臺以上，2022年加裝442臺以上，2023年加裝558臺以上。

（三）加裝條件。加裝電梯的既有住宅應同時滿足以下條件：住宅位于國有土地上；住宅樓層四層及以上非單一產權并已投入使用；住宅未列入棚戶區改造和房屋征收范圍及計劃；住宅房屋主體結構安全，符合城市規劃、消防規范標準要求。

（四）主要任務。明確要求各縣市區政府（管委會）要從全面摸排、主動服務、科學謀劃、動態管理、明晰義務、優化流程、確保質量安全、健全機制等方面有序推進既有住宅加裝電梯工作。

（五）工作流程。

1.申請人向屬地住建部門提出書面申請并提交相關資料；

2.屬地住建部門根據申請，組織相關部門單位及設計人員進行現場踏勘，并提出初步意見；

3.現場踏勘原則同意后，申請人應委托具備相應資質的設計單位進行加裝電梯工程設計，由設計單位出具正式的設計圖紙，并按要求進行公示；

4.經公示后無異議的，由屬地住建部門牽頭組織相關部門單位及人員進行成批次聯合審查，并按規定進行備案；

5.聯合審查通過后，由屬地資規部門將審查通過的設計方案按要求進行公示，公示無異議后，申請人應當委托具有相應資質的施工單位進行施工，并依法依規辦理相關手續；

6. 加裝電梯項目竣工后，及時按要求辦理竣工驗收手續；

7. 按規定辦理電梯使用登記；電梯的使用管理、維護應嚴格遵守相關法律法規。

（六）職責分工。住建、財政、資規、市場監管、城管、應急以及燃氣、電力、通信、自來水等部門單位根據各自職責范疇積極履職。街道辦事處（鄉鎮政府）、居委會負責組織排查摸底、政策解釋與宣傳、矛盾糾紛調解等工作。各縣市區人民政府（管委會）負責統籌協調、指導監督等工作。黨政機關、企事業單位積極支持配合屬地街道和社區，負責做好所屬小區和本單位公職人員既有住宅加裝電梯工作。

（七）保障措施。主要從明確領導專班、完善補助政策、強化政策支持、強化資金保障、加強調度考核等五個方面，為我市既有住宅加裝電梯工作提供保障。

四、重點關注

1.同意加裝電梯的所有業主是加裝電梯的申請人，負責組織協調工程報建、設備采購、工程實施、運行管理、維護保養等相關工作。申請人要依照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規定，就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協商，應當由該樓棟單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主書面簽署同意意見，簽訂加裝電梯項目協議書等。

2.岳陽樓區、岳陽經濟技術開發區、南湖新區在規定期間依法依規取得許可手續和建設，并于2024年6月30日前建成且完成竣工驗收備案和電梯使用登記的加裝電梯，按照先建后補的方式進行補助，每臺補助資金10萬元（含中央、省財政補助）。對加裝電梯沒有獲得中央、省財政補助的，市、區兩級財政各承擔5萬元；對加裝電梯已獲得中央、省財政補助的，不足10萬元的差額由市、區兩級財政按1:1的比例共同承擔。其他縣市區應相應制定補助辦法。《岳陽市主城區城市既有住宅加裝電梯補助辦法（試行）》同時廢止。

3. 既有住宅加裝電梯不征收增容地價和城市基礎設施配套費，各職能部門免收各類行政性規費（依法不得減免的除外）；落實相關稅收優惠政策；涉及管線遷移的，優先安排電力擴容、管線遷移，只收取相關成本費用等等。

4. 可按規定提取住房公積金。納入城鎮老舊小區改造國家計劃的小區符合加裝電梯條件的，縣市區可以將加裝電梯項目列入中央和省級城鎮老舊小區改造資金支持范圍。

相關文件網址：http://www.srrzn.com/54027/54028/54042/content_1881915.html 

 

 

岳陽市住房和城鄉建設局

2021年11月29日