一、制定背景

（一）中央有指示。出臺三個辦法是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的需要，特別是湖南長沙居民自建房倒塌事故的教訓警示，必須強化農村住房質量安全監管。

（二）政策有規定。省政府辦公廳《關于進一步加強農村住房質量安全監管的通知》（湘政辦發〔2021〕78號）明確要求，市級人民政府要制訂出臺農村住房質量安全管理辦法、農村住房改擴建管理辦法、農村住房建設竣工驗收辦法。同時三個辦法的出臺也納入了省政府真抓實干激勵措施的考核內容。

（三）現實有要求。目前，農村住房質量安全管理普遍存在制度缺失、機制不全、力量薄弱、管理不規范等問題，加之村民對住房建設、使用、管理的安全意識不強，導致農村住房安全隱患較多，安全事故頻發，現實工作需要加強農村住房質量安全管理。

二、制定過程

（一）成立工作專班。市住建局就貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強農村住房質量安全監管的通知》要求進行了專題研究，制訂了工作方案、成立了工作專班，按照分工落實相關工作任務。

（二）開展調查研究。為做好三個辦法的制定工作，先后到市農業農村局了解我市過去幾年農村建房的相關政策規定、管理情況，并征求其意見；到兩個縣市、兩個區、四個鄉鎮（平江縣及甕江鎮、汨羅市及神鼎山鎮、云溪區及路口鎮、屈原管理區及河市鎮）進行實地調查，聽取縣市區住建部門、鄉鎮、村及鄉村建設工匠的意見。同時還吸收了外地農村住房質量安全管理的相關做法。

（三）完成文稿起草。三個辦法形成初稿后，先后經過工作專班討論、部分縣市區及鄉鎮現場征求意見、全市住建系統征求意見，經過三輪修改后，形成了三個辦法的送審稿，并按規定在市住建局門戶網站上進行了公示。

（四）落實文件審查。按照李摯市長批示要求，會同有關部門迅速組織文件會簽和審查工作。將三個辦法送市資規局、市農業農村局、市市場監管局、市應急局、市林業局、市文旅廣電局、市水利局、市消防救援支隊、市公安局等市直相關職能部門和12個縣市區征求意見。市政府辦公室文電科完成審稿，市司法局完成合法性審查，按程序由市政府常務會議審議通過，并以市政府辦公室名義印發實施。

三、主要內容

（一）《岳陽市農村住房質量安全管理辦法》，共有七章42條，包括總則、村民建房審批管理、農村住房建設施工管理、鄉村建設工匠管理、農村住房使用管理、法律責任和附則。該辦法對農村住房建設、使用過程中的質量安全監管作出了較全面的規定。

（二）《岳陽市農村住房改擴建管理辦法》，共有五章24條，包括總則、基本規定、申請審批、建設管理和附則。該辦法對農村住房改擴建的管理職責、基本要求、申請條件、監管措施等作出了較全面的規定。

（三）《岳陽市農村住房建設竣工驗收辦法》，共有五章16條，包括總則，竣工驗收條件，竣工驗收組織、程序和內容，竣工資料歸檔，附則。該辦法對農村住房建設竣工驗收的條件、組織方式、驗收程序、資料歸檔等作出了較全面的規定。同時為便于操作，文稿還附了竣工驗收申請書、質量保修書、驗收告知書、驗收記錄、資料歸檔表等模板。

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