《岳陽市推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021—2023年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

岳陽市人民政府辦公室       

2021年10月31日     

（此件主動公開）

 

岳陽市推進既有住宅加裝電梯三年行動方案

（2021—2023年）

為加快推進全市既有住宅加裝電梯工作，切實改善人民群眾居住環境，提高居民生活品質，根據省政府辦公廳《關于印發〈湖南省推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021—2023年）〉的通知》（湘政辦發〔2021〕32號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，大力實施“三高四新”戰略，加快建設“三區一中心”，按照高質量發展要求，全面推進既有住宅加裝電梯工作，完善住宅使用功能，解決群眾“上下樓難”問題，不斷提高民生保障和公共服務水平，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

堅持“黨委領導、政府負責，市里統籌、部門配合、縣市區主導，街道（社區）落實、業主主體”的工作機制，充分發揮黨委領導作用和政府主導作用，積極動員社會力量參與，樹立正確的輿論導向，形成人民群眾關心、支持既有住宅加裝電梯的良好氛圍，加快推進既有住宅加裝電梯工作。堅持業主主體，協商共建。按照“誰受益、誰出資”的原則，充分發揮業主的主體作用，依法依規，因地制宜，民主協商，兼顧各方，實現決策共謀、建設共管、成果共享。堅持優化程序，依法監管。精簡審批環節，優化辦事流程，提升服務效能；落實電梯建設施工、運行維保主體責任制，規范事中、事后監管，確保質量和安全。

二、工作目標

從2021年起，利用3年時間全面推進全市既有住宅加裝電梯工作，加裝電梯1300臺以上。

2021年，全面完成既有住宅加裝電梯排查摸底，建立項目儲備庫。以加裝電梯客觀條件成熟、居民意愿強烈、參與積極性高的住宅小區和納入城鎮老舊小區改造計劃的住宅小區為工作重點，加裝電梯300臺以上。

2022年，加裝電梯442臺以上，推動既有住宅加裝電梯向規模化、片區化發展。

2023年，加裝電梯558臺以上，總結經驗，形成既有住宅加裝電梯審批、運維、監管長效機制。

（各縣市區任務見附件1）

三、加裝條件

加裝電梯的既有住宅應同時滿足以下條件：住宅位于國有土地上；住宅樓層四層及以上非單一產權并已投入使用；住宅未列入棚戶區改造和房屋征收范圍及計劃；住宅房屋主體結構安全，符合城市規劃、消防規范標準要求。

四、主要任務

（一）全面開展排查摸底。各縣市區政府（管委會）組織相關部門、街道（鄉鎮）、社區對轄區內既有住宅進行全面排查摸底，已納入城鎮老舊小區改造儲備項目庫的和正在改造的優先摸排。岳陽樓區、岳陽經開區、南湖新區于2021年11月10日前，完成轄區內既有住宅加裝電梯客觀條件排查，形成前期調查、可行性評估咨詢報告；完成每個樓棟單元加裝電梯前期技術評估，形成“一單元一檔案”，公布不適合加裝電梯住宅樓棟單元及客觀原因，做好群眾解釋工作。其他縣市區于2021年11月20日前完成。排查摸底、技術鑒定等工作經費由各縣市區政府（管委會）自行承擔。

（二）推動業主意愿征詢。街道（鄉鎮）、社區要主動上門服務，征詢業主加裝電梯意愿。對業主加裝意愿強烈的樓棟單元，優先列入當年加裝電梯計劃重點推進；對有異議的樓棟單元，收集分析不同意見，積極推動協商，精準施策，妥善化解矛盾。

（三）科學制定實施方案。各縣市區政府（管委會）要根據既有住宅加裝電梯客觀條件排查摸底情況和業主意愿，堅持問題導向，因地制宜制定本地區既有住宅加裝電梯工作實施方案（以下簡稱實施方案），并于2021年11月20日底前報市老舊小區改造工作領導小組辦公室備案。實施方案要明確總體目標和要求。科學制定年度建設計劃，列出具體項目清單，提出相應工作措施，完善實施保障機制。加強指導協調，出臺加裝電梯補助政策，有效推進既有住宅加裝電梯工作。

（四）實行動態信息化管理。各縣市區政府（管委會）要充分運用全省既有住宅加裝電梯信息化管理平臺，對加裝電梯的客觀條件、業主意愿、施工進度、運營維護情況，實行實時調度更新、全程動態管理。各縣市區住建部門明確專人負責信息管理工作。

（五）優化辦事流程。各縣市區政府（管委會）要加強前期準備工作指導，提前介入、主動服務。按照依法便民、高效服務原則，優化業務流程，減少審批環節，簡化辦事手續，壓縮審批時限。住建、資規、市場監管等部門要實施聯合審查，推進加裝電梯項目審批簡化、監管規范、服務優質。

（六）推進項目施工建設。各縣市區政府（管委會）按照所制定的實施方案，結合實際情況，積極協調水、電、氣、暖、通信等運營企業配合加裝電梯施工涉及的改造移位工作。指導項目實施主體合理安排建設時間和施工時序，明確實施計劃時間節點、質量要求、資金保障等，有序推進加裝電梯項目建設。項目竣工后，住建部門要會同相關單位組織聯合竣工驗收，辦理竣工驗收備案手續。督促工程質量監督機構對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等開展現場監督。做好電梯的使用登記等安全監察工作。

（七）加強質量安全監管。加裝電梯工程的勘察、設計、施工、安裝、維保等工作應由具備相應資質的單位承擔。實施加裝電梯項目，應依法辦理施工許可手續。涉及結構改造的，應征詢原設計單位意見；無法找到原設計單位的，由承建單位及其委托具有相應資質的設計單位共同提供主體工程安全承諾書，再進行設計和施工圖審查。項目施工單位應按圖施工，嚴格項目施工管理，切實履行質量安全責任。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務方式，集中委托工程監理單位，統一監理加裝電梯項目。要加大施工現場監督力度，保障加裝電梯項目質量安全；強化對相關單位和從業人員的監督管理，及時查處違法違規行為。

（八）健全使用管理機制。引導小區樓棟單元業主履行產權人使用管理責任，可通過簽訂合同明確物業服務企業或其他單位作為管理人，對電梯進行日常運行維護管理，保障電梯使用安全。電梯檢驗檢測機構應當按照法律法規、安全技術規范和相關標準，提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗檢測服務。鼓勵加裝電梯使用業主和各參與方積極購買安全責任保險，支持通過增設電梯廣告、補交物業專項維修資金等方式解決電梯運行維護費用不足等問題。進一步規范住宅電梯安全運行管理，實現住宅電梯全生命周期智慧化管理目標。

五、工作流程

（一）業主申請。同意加裝電梯的既有住宅所有業主是加裝電梯的申請人，負責組織協調工程報建、設備采購、工程實施、運行管理、維護保養等相關工作。經申請人協商同意，可以推舉業主代表，也可以委托本住宅小區業主委員會、物業服務企業，或具備相應資質的電梯制造、安裝、勘察、設計、施工企業或單位等代理上述工作。受托人應當與委托人簽訂書面委托協議，明確雙方權利義務。申請人應當依照《中華人民共和國民法典》相關規定，就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協商，應當由該樓棟單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主書面簽署同意意見，并簽訂加裝電梯項目協議書等。達到規定比例的，申請人向屬地住建部門提出書面申請，并提交下列資料：

1.達到規定比例的業主同意加裝電梯的書面協議，協議應包含加裝電梯工程建設費用籌集方案、電梯運行管理及維護保養費用分攤方案；

2.業主的身份證復印件、房屋所有權證復印件；

3.依法依規應當提供的其他材料。

（二）現場踏勘。各縣市區住建部門根據申請，組織資規、城管、燃氣、電力、通信、自來水等部門單位及設計人員進行現場踏勘，提出初步意見。

（三）方案公示。現場踏勘原則同意后，申請人應委托具備相應資質的設計單位進行加裝電梯工程設計，并由設計單位出具正式的設計圖紙。在街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居委會的監督指導下，將相關材料在擬加裝電梯單元樓道口、小區公示欄等顯著位置公示，公示時間不少于7個工作日。公示材料包括：

（1）加裝電梯設計方案；

（2）達到規定比例的業主同意加裝電梯的書面協議；

（3）加裝電梯工程建設費用籌集方案、電梯運行管理及維護保養費用分攤方案；

（4）依法依規應當公示的其他材料。

公示期間有異議的，由街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居委會組織相關業主協商解決。

（四）聯合審查。經公示后無異議的，各縣市區住建部門牽頭組織資規、市場監督、城管、燃氣、電力、通信、自來水等部門單位以及街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居委會和專家召開聯席會議，就加裝電梯設計方案、施工圖設計文件等進行成批次聯合審查。聯合審查會議應當至少每半個月召開一次。聯合審查通過后，各縣市區住建部門將申請文件、審查文件報送至市住建局備案。

（五）工程施工。聯合審查通過后，由各縣市區資規部門負責將審查通過的設計方案在擬加裝電梯單元樓道口、小區公示欄等顯著位置公示，公示時間不少于7個工作日。

經公示無異議后，申請人應當委托具有相應資質的施工單位進行施工，并依法辦理工程質量安全監督手續。施工單位應按照審查通過的設計圖紙和國家、省、市有關標準和規范進行施工；電梯安裝施工單位應當在施工前將擬進行的電梯安裝情況書面告知屬地市場監督管理部門。

（六）竣工驗收。加裝電梯項目竣工后，及時辦理竣工驗收手續。竣工驗收合格的，將相關資料及時移交市城建檔案館；未經竣工驗收合格的不得投入使用。竣工驗收應提交以下資料：

1.既有住宅的鑒定報告或設計單位出具的主體結構評估意見書；

2.設計文件和設計變更文件及工程洽商資料；

3.原材料、產品出廠檢驗合格證和涉及安全的原材料、產品的進場見證取樣復檢報告；

4.工序應檢項目的現場檢查記錄和檢驗報告；

5.隱蔽工程驗收記錄；

6.施工質量問題的處理方案和驗收記錄；

7.電梯工程質量施工驗收記錄表；

8.其他必要的文件和記錄等。

（七）使用維護。完成竣工驗收的加裝電梯依法向屬地市場監督管理部門辦理電梯使用登記；電梯的使用管理、維護應嚴格遵守《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規、安全技術規范的規定。申請人應當委托物業服務企業、第三方運檢機構管理電梯，受托人（單位）履行電梯使用單位管理義務，承擔相應責任。申請人未委托的，由申請人履行電梯使用單位義務，承擔相應責任。電梯使用單位應當做好電梯使用安全管理工作，應當委托原電梯制造單位或者具備相應資質的電梯維護保養單位進行電梯日常維護保養；應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前1個月內向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請。

六、職責分工

住建部門負責“一站式”受理加裝電梯申請；組織相關部門單位和專家對加裝電梯方案進行聯合審查；負責建（構）筑物工程質量安全監管等相關工作；負責受理加裝電梯補助申請。

財政部門負責加裝電梯補助資金的支付與結算。

資規部門負責加裝電梯的規劃審核工作。

市場監管部門負責電梯安裝告知受理、電梯使用登記、電梯使用環節的日常監管等相關工作。

城管、應急、燃氣、電力、通信、自來水等部門單位按照各自職責做好相關工作。

各縣市區政府（管委會）負責本轄區既有住宅加裝電梯工作的統籌協調、指導監督，落實加裝電梯年度工作目標任務。

街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居委會負責組織排查摸底、政策解釋與宣傳、矛盾糾紛調解等工作。

各級黨政機關、企事業單位要充分發揮主力作用，積極支持配合屬地街道（鄉鎮）和社區，負責做好所屬小區和本單位公職人員既有住宅加裝電梯工作。黨政機關、企事業單位必須明確一名副職專抓，由專人專班負責做好加裝電梯工作。

七、保障措施

（一）明確領導專班。由市老舊小區改造工作領導小組統籌推進既有住宅加裝電梯工作。各縣市區政府（管委會）應相應組建工作班子，推動既有住宅加裝電梯工作落實落地。

（二）完善補助政策。岳陽樓區、岳陽經開區、南湖新區范圍內2005年（含）前建成的四層及以上非單一產權城市既有住宅，于2018年10月1日至2023年12月31日期間依法依規取得許可手續或建設，2024年6月30日前建成且完成竣工驗收備案和電梯使用登記的加裝電梯，按照先建后補的方式進行補助，每臺補助資金10萬元（含中央、省財政補助）。對加裝電梯沒有獲得中央、省財政補助的，市、區兩級財政各承擔5萬元；對加裝電梯已獲得中央、省財政補助的，不足10萬元的差額由市、區兩級財政按1:1的比例共同承擔。補助資金由區級財政統一支付，市級財政與區級財政每半年結算一次。補助資金申請需提交《既有住宅加裝電梯財政補助資金申請表》《既有住宅加裝電梯財政補助資金分配共同確認表》。其他縣市區應相應制定補助辦法。

（三）強化政策支持。既有住宅加裝電梯，經相關部門依法依規審批后增加的公共建筑面積，計入房屋公攤面積，可辦理不動產登記，并按規定減免相關城市基礎設施配套等費用。既有住宅加裝電梯不征收增容地價和城市基礎設施配套費，各職能部門免收各類行政性規費（依法不得減免的除外）。落實相關稅收優惠政策。涉及電力、燃氣、自來水、通信等管線遷移的，優先安排電力擴容、管線遷移，只收取相關成本費用。主動提供具有資質的既有住宅加裝電梯施工企業和咨詢服務企業（含地質勘察、設計、監理、施工圖審查等）名錄供業主備選，切實方便群眾辦事。

（四）強化資金保障。住房所有人及其配偶可根據規定合計提取不超過加裝電梯費用中實際分攤金額的住房公積金。納入城鎮老舊小區改造國家計劃的小區符合加裝電梯條件的，縣市區可以將加裝電梯項目列入中央和省級城鎮老舊小區改造資金支持范圍。

（五）加強調度考核。建立“月調度、季通報”制度，加強工作調度。市老舊小區改造工作領導小組將不定期對各縣市區政府（管委會）既有住宅加裝電梯工作情況開展督查，工作任務完成情況納入市級重點民生實事工作考核。

本方案自發布之日起施行，《岳陽市主城區城市既有住宅加裝電梯補助辦法（試行）》（岳建發〔2020〕10號）同時廢止。

 

附件：1.2021—2023年岳陽市既有住宅加裝電梯年度任務

安排表

      2.既有住宅加裝電梯財政補助資金申請表

      3.既有住宅加裝電梯財政補助資金分配共同確認表

 

 

附件1

                    2021—2023年岳陽市既有住宅加裝電梯

                              年度任務安排表

 

單位：臺

序號	縣市區	年  度			合 計
		2021	2022	2023
1	平江縣	30	45	55	130
2	岳陽縣	12	20	30	62
3	華容縣	15	30	35	80
4	湘陰縣	25	32	40	97
5	臨湘市	25	32	40	97
6	汨羅市	25	33	41	99
7	岳陽樓區	110	150	188	448
8	云溪區	10	20	30	60
9	君山區	10	14	20	44
10	岳陽經開區	20	27	34	81
11	南湖新區	18	24	30	72
12	屈原管理區	0	15	15	30
共  計		300	442	558	1300

附件2

                        既有住宅加裝電梯財政補助資金申請表

項目名稱和地址
項目總層數			電梯層站門數
項目開工時間			項目竣工時間
土建施工單位			電梯安裝單位
項目竣工備案時間
電梯使用登記證號和時間
申請財政補助資金
加裝電梯申請人共同收款賬戶
申請人代表姓名和家庭住址
申請人意見	（簽字或蓋章） 年   月   日
住建部門 審核意見	（蓋章） 年   月   日
財政部門 審核意見	（蓋章） 年   月   日

備注：本表一式三份，申請人、住建部門、財政部門各執一份。
附件3

                     既有住宅加裝電梯財政補助資金分配共同確認表

一、項目基本信息
項目名稱和地址
樓棟單元及住戶數
電梯品牌			電梯層站門數
項目開工時間			項目竣工時間
聯系人姓名及電話
二、補助資金共同收款賬戶信息
共同收款賬戶			開戶銀行
銀行賬號
三、補助資金分配共同確認信息
序號	房號	業主簽名及指紋	分配資金	聯系電話
…

備注：本表一式三份，申請人、住建部門、財政部門各執一份。