岳建發〔2018〕4號
岳陽市住房和城鄉建設局
關于印發《岳陽市中心城區預拌砂漿發展
規劃（2018－2025）》的通知
各縣市區散裝水泥行政主管部門、墻體材料改革散裝水泥管理辦公室：
為加快我市建材行業轉型升級，科學規范預拌砂漿產業
布局，促進我市預拌砂漿行業健康協調發展，根據《湖南省散裝水泥條例》、《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（湘經信環資[2010] 243號）和《岳陽市預拌砂漿管理辦法》（岳建發[2016]65號）等有關文件精神，我局組織編制了《岳陽市中心城區預拌砂漿發展規劃（2018－2025）》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
本規劃自2018年1月30日起施行，有效期8年。
岳陽市住房和城鄉建設局
2018年1月22日
抄 送：湖南省散裝水泥管理辦公室
抄 送：市發改委、 市國土局、 市規劃局、 市環保局
岳陽市中心城區預拌砂漿發展規劃
（2018-2025）
第一章總則
第一條 近年來，隨著建筑業技術進步和文明施工要求的提高，現場拌制砂漿固有缺陷越發明顯。預拌砂漿作為一種新型綠色建筑材料，由于其具有在生產使用領域節能減排、低碳發展、保護環境、確保建筑工程質量等方面的優良性能，已逐漸被人們所認識和重視，它的發展，對加快經濟發展方式轉變、調整產業結構、提高可持續發展能力具有重要的意義。《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中重點指出轉變資源利用方式，全面推進節能、節水、節地、節材，大力發展循環經濟、低碳經濟，推動可持續發展。預拌砂漿作為一種新型的環保、節能建筑材料，不僅能夠節能降耗，還能協同處理廢渣，符合我國綠色可持續發展理念。隨著我市社會經濟和城市化建設的快速發展，中心城區預拌砂漿需求量快速增長。為推動預拌砂漿行業持續、健康的發展，特編制本規劃。
第二條 規劃范圍：本規劃針對岳陽市中心城區，根據岳陽市城市總體規劃（2008-2030年），岳陽市城市規劃區總面積為1515km2，包括岳陽市岳陽樓區、岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、云溪區、君山區；臨湘市桃林鎮相關三個村，白云鎮相關二個村；岳陽縣麻塘鎮相關七個村、場，新開鎮相關三個村。岳陽市中心城區總用地面積為375 km2。具體包括：主城區建設用地及臨近地區，用地面積170 km2；云溪城區建設用地及臨近地區，用地面積137.3 km2；陸城、路口城區建設用地及臨近地區，用地面積34.3 km2；君山城區建設用地及臨近地區，用地面積33.4 km2。
第三條 規劃期限：2018-2025年。
第四條 規劃依據：
一、法律、法規依據
《中華人民共和國城鄉規劃法》（2015年4月24修訂）
《中華人民共和國環境保護法》（2014.4.24修訂）
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015.8.29修訂）
《中華人民共和國循環經濟促進法》（2009.1.1）
《湖南省散裝水泥條例》（2016.7.30）
《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發[2007]205號）
《商務部關于“十二五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》（商流通發[2011]322號）
《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（湘經信環資[2010]243號）
《岳陽市預拌砂漿管理辦法》（岳建發〔2016〕65號）
二、有關規劃
《岳陽市城市總體規劃（2008-2030）》
《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》
三、相關標準
《預拌砂漿》（GBT25181-2010）
《工業企業廠界噪聲標準》（GB12348-2008）
《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)
《湖南省預拌砂漿生產企業質量管理規程》
第二章指導思想
第五條 以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為基本思想，以發展資源節約型、環境友好型社會為建設目標，依靠科技進步，完善政策法規，堅持政府調控、市場運作，綜合運用經濟、法律以及行政手段，積極推動預拌砂漿行業在岳陽市的持續、健康發展，為岳陽市建設資源節約型、環境友好型城市做出更大貢獻。
第三章規劃原則
第六條 優先考慮城市建設需要，砂漿行業發展與城市建設發展相協調，在量與質上滿足城市建設對砂漿的需求。
第七條 以市場調節為主，充分考慮預拌砂漿行業容易陷入惡性競爭困境的特點，在發揮市場競爭機制同時，加強政府對行業發展的規劃引導，促進砂漿行業持續健康發展。
第八條 統籌規劃與合理布局相結合，正確把握岳陽市砂漿行業的發展趨勢，統籌規劃、立足全局，著眼長遠，保證措施落到實處。
第九條 有利于建設資源節約型、環境友好型社會，實現社會資源配置最優化，減少或避免污染物的產生和排放，加快開發和推廣應用資源綜合利用技術，緩解資源約束和環境壓力，實現資源節約、清潔發展和可持續發展。
第十條 有利于上下游行業的協調發展，處理好預拌砂漿行業與相關行業的關系，促進行業間的交流與合作，實現共同發展。
第十一條 有利于提高行業的整體運行效率，鼓勵適度競爭，優化企業布局，促進產業轉型升級，推進管理與技術創新，促進預拌砂漿企業以較低的成本提供高質量的產品與服務。
第十二條 各縣（市）應結合實際，規劃好本地區預拌砂漿生產企業，原則上在2020年前規劃布局一家，2020年后可根據城鎮規模等實際情況再規劃布局一家。
第四章布局規劃方案
第十三條 預拌砂漿需求總預測
預拌砂漿需求預測采用定額用量推算法和水泥用量推算法兩種方法進行科學推算，并考慮砂漿企業的實際產能。產能比例以設計產能的0.7計算，預測結果如下表。
預拌砂漿預測表
|
區域 |
2020年預拌砂漿需求量/萬噸 |
產能比例 |
2020年設計產能/萬噸 |
|
主城區 |
82 |
0.7 |
120 |
|
君山區 |
9 |
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|
云溪區 |
6 |
||
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合計 |
97 |
||
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區 |
2025年預拌砂漿需求量/萬噸 |
產能比例 |
2025年設計產能/萬噸 |
|
主城區 |
90 |
0.7 |
150 |
|
君山區 |
10 |
||
|
云溪區 |
6 |
||
|
合計 |
106 |
第十四條 預拌砂漿生產企業布局
本規劃針對岳陽市中心城區，要求預拌砂漿生產企業服務范圍覆蓋中心城區所有建設工程。服務對象以房屋建筑和市政工程為主，符合以下幾個原則：
（1）用地許可：選址應符合所在區域的《岳陽市總體規劃（2008-2030年）》、區域發展規劃和發展戰略。且必須在土地利用總體規劃確定的建設用地區內，以集約、節約用地為原則，保護生態環境，嚴禁占用基本農田，嚴禁隨意破壞、占用總體規劃中保留的山體、水體等生態保護區域，禁止在洞庭湖及長江邊的景觀重點區域及城市門戶地區布局。
（2）成本節約：選址應靠近原料來源地，建議在規劃砂石場周邊3km半徑范圍內設置（如果建設用地有限，可適當擴大選址范圍）、降低運輸成本和減少對環境的二次污染。
（3）環境友好：選址應達到市級環保部門核準的環評標準、避讓集中居住區與環境敏感區200m范圍以上；
（4）交通便利：選址應靠近城市交通干道或其聯絡線，有較便利的交通條件。
以選址范圍為引導，在本次規劃中作為參考，生產企業的具體選址在報建過程中由規劃、國土等相關部門把關落實。遠期達到生產企業布局合理，資源配置優化，基本滿足城市現代化建設的需要。
第十五條 產能規劃
根據預拌砂漿產能與市場需求相匹配的原則，按照市場供求總量平衡計算，到2020年岳陽市中心城區預拌砂漿需求量為97萬噸，根據《岳陽市城市總體規劃（2008-2030）》屬于岳陽市城市規劃區的臨湘市白云鎮已建成一家年產能30萬噸的預拌砂漿生產企業，該區域與云溪區鄰近，產品主要覆蓋臨湘市和岳陽市的云溪區，中心城區2020年前規劃新增產能90萬噸。到2025年砂漿需求量106萬噸，規劃產能150萬噸。
第十六條 產能布局
（一）2018-2020年
到2020年岳陽市中心城區規劃產能90萬噸。
①在君山區或者岳陽樓區七里山片區布局1家，覆蓋君山區及岳陽樓區北部片區；
②在城陵磯新港區或者云溪區胡家沖布局1家，覆蓋城陵磯新港區及岳陽樓區東北片區；
岳陽經濟技術開發區康王片區2017年11月建成投產1家年產30萬噸的干混砂漿生產線，覆蓋岳陽樓區、岳陽經濟技術開發區、南湖新區。
臨湘市白云鎮2016年10月建成投產1家年產30萬噸干混砂漿生產線，可覆蓋云溪區,作為中心城區預拌砂漿產能的補充。
（二）2021-2025年
到2025年岳陽市中心城區規劃產能150萬噸，新增產能60萬噸。
①其中麻塘鎮布局1家預拌砂漿生產企業，覆蓋南湖新區、岳陽樓區；
②岳陽經濟技術開發區木里港片區布局1家預拌砂漿生產企業，覆蓋岳陽經濟技術開發區、南湖新區、岳陽樓區。
第五章規劃的實施措施
第十七條 制定落實政策措施，規范預拌砂漿行業，依法加大監管力度，堅持依法行政，建立多層次、全方位的監管網絡，明確工作職責，完善目標管理責任制。
第十八條 建立預拌砂漿行業標準化體系，著力做好預拌砂漿行業標準化體系建設，在生產、裝卸、運輸、儲存、使用等環節制定嚴格的標準，推進預拌砂漿技術進步和規范管理。引導預拌砂漿行業健康發展，發揮政府部門在行業規劃、政策引導、投資導向等方面的宏觀引導作用。
第十九條 加強監督管理，規范項目建設。預拌砂漿生產線的新建、改建和擴建規劃，必須通過審批。審批通過后，建設單位應同步辦理用地手續、立項或備案文件等相關手續。不經批準擅自建設預拌砂漿項目，按照《城鄉規劃法》及有關法律法規規章給予處罰，相關部門不予辦理許可手續。
第二十條 加強管理創新，不斷提高工作水平和服務水平。行業主管部門依據本規劃中的發展目標組織貫徹實施，協調處理好各職能部門之間的關系，形成合力，共同做好預拌砂漿發展規劃及推廣應用工作。不斷改進工作作風，積極為生產企業提供幫助，提高生產企業發展預拌砂漿的積極性。加強建章立制，規范管理和執法程序，提高管理工作水平。
第二十一條 做好專項規劃與城市總體規劃銜接，落實產能布局規劃。將預拌砂漿專項規劃納入城市總體規劃的統一控制體系，在總體規劃圖中統籌考慮可用于預拌砂漿生產線的布局區域。科學合理選擇預拌砂漿生產線的建設用地和建設規劃，并充分考慮城市社會、經濟發展的趨勢和要求，實現環境與社會經濟的可持續健康發展。
第二十二條 加強技術研究開發和標準化體系建設，提高質量，降低成本。聯合相關部門為企業與高校、研究院所之間的合作提供橋梁以及政策上的支持，開發低成本、高質量的產品，加大對預拌砂漿科研技改支持力度，促進我市預拌砂漿的產業升級。
第二十三條 加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。利用新聞媒體對預拌砂漿的環保效益、社會效益進行廣泛宣傳，讓全社會廣泛認識到這一利國利民的舉措，變被動管理為主動認知接受，同時讓全社會參與監督。
第二十四條 加強預拌砂漿行業管理，確保產品質量。對生產預拌砂漿的企業從生產工藝、技術條件、人員條件、實驗室條件等多方面入手，按相關規定進行管理。結合誠信信息管理體系，對預拌砂漿生產企業開展信用信息管理，對違規企業實行淘汰制。
第六章附則
第二十五條 本規劃由岳陽市住房與城鄉建設局負責組織發布、實施。若對規劃進行調整，按法定程序進行。
第二十六條 本規劃由岳陽市住房與城鄉建設局負責解釋。