姚平、李正望、張朝輝、熊云輝委員：

您們提出的《關于進一步加強物業公司管理，促進小區平安和諧建設的建議》收悉。首先衷心感謝您對我市物業管理工作的關心和支持。正如你在建議中所指出的，隨著城鎮化建設的加快，我市不少小區物業管理矛盾糾紛重重，且發生量呈逐年上升趨勢，嚴重影響了居民的幸福感和社會和諧。您對我市物業管理行業存在的問題及原因分析真知灼見，入木三分、客觀實在，我們完全贊同。現就提案中所涉及的內容答復如下:

一、關于“政府要把加強物業管理工作作為提升城市管理水平，維護社會穩定的一項任務擺上議事日程”的問題。現代物業管理已成為城市綜合管理的重要組成部分，構建科學合理的物業管理監管體系，是完善現代城市綜合管理的重要舉措，更是關乎百姓安居樂業，社區和諧文明、社會穩定的民生保障主要工作之一。截止到目前，全市物業服務已覆蓋城市人口的80%以上，（其中新建小區達到100%，老舊小區達到60%；）現有物業服務企業430多家，從業人員達到25000余人。由于我市對物業管理活動的監管一直是“一家管”的模式，監管體系不完善，各相關部門對小區的監管均處于執法不進小區的狀態，加之在區、街道、社區三級均又沒有設立物業管理機構，導致監管職能薄弱，監管信息堵塞，監管措施匱乏，涉及到物業服務方面的矛盾糾紛由2014的360起逐年上升到現在的每年1800多起，嚴重影響了我市文明和諧建設和社會穩定大局。為此，我局在今年4月份積極向市委市政府建言獻策，一是要全面貫徹落實《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》、《湖南省物業管理條例》等文件精神。建立市級政府主導，主管部門指導監督，區政府監管、街道辦事處負責，社區居委會落實，業主自治自律，相關部門各盡其職的物業管理活動監督格局,打破“進了小區門，就是物業事”的錯誤行政執法理念，著力解決“執法不進小區”的監管瓶頸問題。二是建立市級物業管理聯席會議制度，在區級人民政府設立房屋或物業管理辦，將物業管理納入現代服務業發展規劃、社區建設和社區治理體系。三是在街道辦事處設立物業管理站（中心），配備專職人員，落實專項經費，依法履行職責，調解物業管理糾紛，監管物業管理相關活動。在社區（村居）設立物業管理專職社工，承擔社區物業管理日常監管工作。同時區、街道建立物業管理相應的聯席會議制度，定期研究解決物業管理活動中的重大問題，及時調處物業管理矛盾糾紛，提高人民群眾的滿意度，促進社區和諧建設。下一步，我局將加大該工作的推進力度。

二、關于“房產局作為物業管理的行政主管部門，要充分發揮‘宣傳、指導、協調、監管’等職能作用，促進物業管理水平的提高。普及物業管理相關法律法規和專業知識，可以有效促進物業人員專業水平提升，提升廣大業主知法、懂法、守法意識。我局自2014年開始，依據不同時期的法律法規修訂或出臺情況，制作了國務院《物業管理條例》、《湖南省物業管理條例》、《岳陽市物業管理辦法》（已失效）、《岳陽市住宅專項維修資金管理辦法》等法律法規宣傳噴繪和宣傳橫幅，在每個物業服務小區進行張貼、懸掛，并每年在市級《長江信息報》、《岳陽日報》、今日頭條（APP）等媒體上對相關法律法規進行宣傳，特別是今年年初，我局以宣傳《湖南省物業管理條例》為契機，制訂了以街道（鄉鎮）、小區業主委員會、物業服務企業等人員為主體的全年培訓、宣傳的系列方案。同時，每年組織相關專家到各街道、小區、物業企業進行現場指導，對物業企業的服務行為進行檢查，對違反相關法律法規和合同行為進行查處，截止到目前已累計對36家違規經營的企業進行了處罰或取締其物業服務資格；嚴格按照相關法律法規對維修資金進行歸集和使用，在市區各主要銀行設立自交系統和窗口，在政務大廳設立了使用受理窗口，方便了群眾使用維修資金；對街道（鄉鎮）、社區居委會發放各類法律法規書籍150余本，指導街道社區依法依規成立業主大會和業主委員會230多個，協調處理各類矛盾糾紛近200余起。通過宣傳、指導、培訓的模式有效地提高了我市從業人員法律意識和專業服務水平。今后，我局將依照相關法律法規的職責，擬定長期的宣傳、培訓工作計劃，制定嚴格的維修資金歸集和監管措施，加大對行業的監管力度，促進行業健康發展，提高業主滿意度。

三、關于“相關部門和單位要積極配合促進小區業主委員會建設，形成‘齊抓共管’小區建設新局面”的問題。隨著城鎮化建設的加快，我市不少小區物業相繼成立了業主（代表）大會和業主委員會，在推行小區民主自治管理方面邁出了一大步。但在業主自治組織成立和日常運行中，出現了一些與相關法律法規規定不符的現象，由此產生的矛盾糾紛也是逐年增加，嚴重影響了小區的文明和諧建設。加強小區業主自治組織建設監督管理是維護小區和諧文明建設和社會穩定，完善社區治理體系，提高城市綜合管理水平，健全社會治理新格局，維護小區全體業主的合法權益的重要工作之一。為此，我局在今年的4月份向市委市政府建言獻策，大力推進社區黨建工作，加強黨對自治組織的引領和監督。按照《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的文件精神。建立社區、小區黨支部、業主委員會、物業公司“四位一體”的議事決策和監督工作機制。即將黨建工作延伸到社區（小區），建立社區（小區）黨支部，充分發揮黨組織引領作用，積極參與社區（小區）物業服務日常活動和業主自治組織建設，同時引導和支持業主中的黨員干部、人大代表、政協委員、科學技術人員通過法定程序成為業主代表、業主委員會或者監督委員會成員，發揮先鋒模范作用，依法履行職責；凈化基層自治組織建設政治生態，營造社區和諧文明建設環境。下一步，我局將進一步加大該工作的推動工作，指導街道社區開展“紅色業主委員會”、“紅色小區”工作試點；大力開展業主委員會候選人競選前和在崗期間的培訓；每年開展年度考評，對獲獎業主委員會成員名單利用各種媒體進行宣傳，以點帶面推進業主委員會成立和日常工作規范化的進程。

四、關于“街道辦事處和社區居委會及相關職能部門，要當好小區的‘總閥門’、‘總管家’”的問題。街道辦事處是人民政府的派出機關，作為人民政府的基層政權組織，肩負著政府和社會群眾的橋梁和紐帶，社區居民委員會是城市綜合管理的基本單元，物業服務作為小區管理的基本分子，加之其所涉及到的工作范圍較廣，其服務質量的優劣直接影響到社區居民的安居樂業和幸福感。為此，我局依據相關法律法規建立了對街道社區的指導制度，特別是涉及到專業性強、問題較為復雜的，指派專人負責相關業務指導工作。定期參與街道組織的小區巡查、檢查工作，及時掌握小區動態和民情，并針對相關情況及時向屬地街道反饋，提出解決措施和建議。下一步，我局將加大與社區、街道的聯動，對業主關心的難點、熱點問題進行研究，指導街道社區依法依規解決矛盾糾紛。

大力提升物業管理水平和服務質量有利于經濟社會的持續發展，有利于改善市民工作和生活環境，維護社區秩序，營造和諧文明的社會氛圍。物業服務質量的優劣直接關系到我們每個人切身利益，是民生大事，需要各級政府和社會各界共同參與、共同關心。以上是我局對您建議的答復，借此機會，再次感謝您對物業管理工作的關心和支持。

岳陽市住房和城鄉建設局

2019年7月22日

承辦負責人：廖秉政

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