伍玉龍代表：

您提出的《關于強化物業管理改善物業公司與業主關系的建議》收悉。首先衷心感謝您對我市物業管理工作的關心和支持。正如你在建議中所指出的，隨著城鎮化建設的加快，我市不少小區物業管理矛盾糾紛重重，且發生量呈逐年上升趨勢，其主要原因有來自建設單位的遺留問題，有來自業主素質方面的問題，也有來自物業服務企業服務質量、服務理念和行業自治組織方面的問題。加強對物業服務企業和物業服務行業的監督，構建科學合理的物業管理監管體系，是完善現代城市綜合管理的重要舉措，更是關乎百姓安居樂業，社區和諧文明、社會穩定的民生保障主要工作之一。現就建議中所涉及的內容答復如下:

一、關于“加大法律法規宣傳力度”的問題。普及物業管理相關法律法規和專業知識，可以有效促進物業人員專業水平提升，提升廣大業主知法、懂法、守法意識。我局自2014年開始，依據不同時期的法律法規修訂或出臺情況，制作了國務院《物業管理條例》、《湖南省物業管理條例》、《岳陽市物業管理辦法》（已失效）、《岳陽市住宅專項維修資金管理辦法》等法律法規宣傳噴繪和宣傳橫幅，在每個物業服務小區進行張貼，并每年在市級《長江信息報》、《岳陽日報》、今日頭條（APP）等媒體上對相關法律法規進行宣傳，同時，每年針對物業服務企業從業人員開展近800人次的專業知識和相關法律法規的培訓，累計對街道（鄉鎮）、社區居委會發放各類法律法規書籍150余本。通過宣傳加培訓的模式有效地提高了我市從業人員法律意識和專業服務水平。為進一步加大法律法規的宣傳和培訓力度，規范物業管理活動、維護業主和物業服務企業的合法權益、營造良好的生活和工作環境，促進社會和諧穩定，我局在2019年年初，以宣傳《湖南省物業管理條例》為契機，制訂了以街道（鄉鎮）、小區業主委員會、物業服務企業等人員為主體的全年培訓、宣傳的系列方案。今后，我局將依照相關法律法規的職責，擬定長期的宣傳和培訓計劃。

二、關于“加大行業監管力度”的問題。現代物業管理已成為城市綜合管理的重要組成部分，構建科學合理的物業管理監管體系，是完善現代城市綜合管理的重要舉措，更是關乎百姓安居樂業，社區和諧文明、社會穩定的民生保障主要工作之一。截止到目前，全市物業服務已覆蓋城市人口的80%以上，（其中新建小區達到100%，老舊小區達到60%；）現有物業服務企業430多家，從業人員達到25000余人。由于我市對物業管理活動的監管一直是“一家管”的模式，導致監管職能薄弱，監管信息堵塞，監管措施匱乏，涉及到物業服務方面的矛盾糾紛由2014的360起逐年上升到現在的每年1800多起，嚴重影響了我市文明和諧建設和社會穩定大局。為此，我局積極向市委市政府建言獻策：一是要全面貫徹落實《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》、《湖南省物業管理條例》等文件精神。建立市級政府主導，主管部門指導監督，區政府監管、街道辦事處負責，社區居委會落實，業主自治自律，相關部門各盡其職的物業管理格局。二是按照“一事一部門”的原則，建立市級物業管理聯席會議制度，將房屋和物業管理所涉及的相關職能（如住宅室內裝修、房屋安全等）一并納入物業管理活動監管范圍，負責對縣（市）區物業管理主管部門的業務指導監督和考核。區級人民政府設立房屋或物業管理辦，將物業管理納入現代服務業發展規劃、社區建設和社區治理體系。三是在街道辦事處設立物業管理站（中心），配備專職人員，落實專項經費，依法履行職責，調解物業管理糾紛，監管物業管理相關活動。在社區（村居）設立物業管理專職社工，承擔社區物業管理日常監管工作。同時區、街道建立物業管理相應的聯席會議制度，定期研究解決物業管理活動中的重大問題，及時調處物業管理矛盾糾紛，提高人民群眾的滿意度，促進社區和諧建設。我局將及時跟蹤該報告落實情況。

三、關于“加強業主委員會的建設”的問題。依據《物業管理條例》、《業主大會和業主委員會指導規則》相關規定，屬地人民政府、房地產行政主管部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府的指導下成立業主大會，并選舉產生業主委員會。自2006年第一個業主委員會成立到目前為止，我市已成立業主委員會達230多個，占全市符合成立業主委員會小區的40%。據我們掌握的情況，目前我市在成立過程中主要存在以下幾個問題：一是非業主身份參與籌備或進入業主委員會、未達到規定人數即成立、未獲得法定投票數即強行通過等違反規定的行為比較普遍。二是部分業主參與業主委員會的動機不純，參與目的并非是為了維護全體業主利益，而是為自己謀權取利，導致成立后的業主委員會公信力不足。三是業主委員會內部管理制度不完善。如不按規定召集業主大會和業主委員會，重大事項未經業主大會授權擅自決定，“我行我素”現象較為嚴重；有的業主委員會不但不維護業主權益甚至還侵犯業主的權益，法律意識淡薄。為此，我局將加大對街道辦事處的指導，大力推進社區黨建工作，加強黨對自治組織的引領和監督。按照《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的文件精神。建立社區、小區黨支部、業主委員會、物業公司“四位一體”的議事決策和監督工作機制。即將黨建工作延伸到社區（小區），建立社區（小區）黨支部，充分發揮黨組織引領作用，積極參與社區（小區）物業服務日常活動和業主自治組織建設，同時引導和支持業主中的黨員通過法定程序成為業主代表、業主委員會或者監督委員會成員，發揮先鋒模范作用，依法履行職責；凈化基層自治組織建設政治生態，營造社區和諧文明建設環境。

四、關于“提高公共責任意識”的問題。目前我市物業服務企業達到420多家，業主自治組織達到230多個，由于業主自治組織和物業服務企業雙方在權利義務、利益等方面缺乏有效溝通，導致許多業主委員會和物業公司成為冤家對頭，甚至有的放棄小區公共責任，掙奪個人利益。為此，我局將加大對街道辦事處的指導，編制業主大會和業主委員會成立示范文件；建立街道社區聯席會議制度，為小區業主委員會和物業服務企業的矛盾糾紛搭建溝通平臺；指導社區在小區加大相關法律法規的宣傳，提高物業服務企業專業范圍方面和業主遵紀守法的素質；指導街道社區每年開展業主委員會評優工作，對群眾滿意度高，責任心強、內部管理制度健全的業主委員會予以精神上和物質的獎勵。

大力提升物業管理水平和服務質量，規范業主大會和業主委員會自治組織建設有利于經濟社會的持續發展，有利于改善市民工作和生活環境，維護社區秩序，營造和諧文明的社會氛圍。物業服務質量的優劣直接關系到我們每個人切身利益，是民生大事，需要各級政府和社會各界共同參與、共同關心。以上是我局對您建議的答復，借此機會，再次感謝您對物業管理工作的關心和支持。

岳陽市住房和城鄉建設局

2019年7月22日

承辦負責人：廖秉政

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