岳建字〔2020〕15號B類同意公開

關于對市政協八屆四次會議第029號提案的

答  復

民進岳陽市委：

你們提出的《關于岳陽歷史文化名城保護工作的建議》的提案已收悉。《提案》對目前我市歷史文化名城保護存在問題的剖析很透徹，提出的建議很中肯，對于加強我市名城保護工作很有借鑒作用，我們將認真參考吸納。現答復如下：

一、近期已做的工作情況

1、強化意識，遺產傳承效能進一步提升。 遺產申報方面。2019年我市新增全國重點文物保護單位5處、省級文物保護單位14處；在完成革命文物資源調查摸底的基礎上，我市八個進入第一批全國革命文物保護利用片區。為增加市保單位數量，暢通省保、國保晉級渠道，已經啟動岳陽市第三批市級文物保護單位申報遴選工作，爭取通過組織專家評審等程序后，由市政府在2020年國慶前后予以公布。同時，田野考古工作上也取得重大進展，2019年完成的考古調查勘探項目（批次）17個，華容七星墩遺址考古發掘發現了我省目前最大新石器時代城址，確認了內外兩圈城垣以及古水稻田遺存。活態傳承方面。把非遺保護納入名城保護重點工作予以規范，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針，非遺工作取得豐碩的成果。一是非遺名師傳藝，助推傳承發展。鼓勵和扶持全市非物質文化遺產代表性傳承人積極收徒傳藝、開展傳習活動,現已完成2批非遺名師傳藝支持計劃人選的選拔工作，共評選出29位名師。并出臺了《岳陽市非物質文化遺產名師傳藝工作考核管理辦法》。二是創新非遺傳承，著力長足發展。全面開展非物質文化遺產進校園活動，在各縣市區掛牌成立了50個非遺校園傳承基地，在湖南藝術職業學院設立了5年制巴陵戲大專班，成立了岳州窯文化傳承與發展協同創新中心。三是推進非遺展演，致力傳播實效。成功舉辦了“湖南抬閣故事聯盟成立暨全省首屆抬閣故事文化節”、“文化與自然遺產日”非遺系列活動之“薪火相傳 花鼓爭妍”，承辦了“祖國長盛·非遺常青”湖南省慶祝中華人民共和國成立七十周年非遺系列展示活動。保護整治方面。洞庭南路歷史文化街區整治項目已啟動，陸城鎮南北正歷史文化街區保護和利用工作已鋪開；為做好名城文物保護工作，近幾年中心城區的國保、省保單位都基本完成了文物本體的維修，下一步著手準備進行周邊環境整治，目前正在向國家文物局省文物局爭取資金和項目。

2、健全機制，規劃體系進一步完善。加強組織領導方面。2019年第一次歷史文化名城委員會會議，明確了部門之間的職責邊界，理順了工作關系。根據審議意見，調整了成員單位，安排了名城保護任務和專項經費。完善工作機制方面。針對市城區5個區政府（管委會）名城保護工作，市歷史文化名城保護委員會下發了通知，要求參照市里的模式，成立歷史文化名城保護委員會。各縣市區文物保護、歷史文化名鎮名村保護等相關工作，屬地政府相關部門按各自職能職責有專人專管專抓。同時，將《岳陽歷史文化名城保護條例》納入全市干部學法用法考試范疇，將文物保護知識納入市委黨校主體班培訓內容，并邀請專家進行文化遺產專題知識講座，開創了我市文物保護知識進黨校先河。保護規劃編制方面。已完成《岳陽市文物保護總體規劃暨市級文物保護單位五年行動計劃》編制工作初稿；啟動了名城保護規劃修改工作，并向省政府呈報了請示,待省政府同意規劃修改后，再組織專業團隊修改保護規劃，并同步實施歷史文化街區保護規劃修改及歷史風貌區保護規劃編制；我市新增的歷史文化名鎮名村保護規劃已基本編制完成，待送省住建廳評審通過后報省政府批復實施；完成了《岳陽市文物數字化管理平臺規劃方案》編制任務；正在開展歷史建筑信息平臺登記錄入和《岳陽市歷史建筑保護利用管理辦法》編制等工作。

3、多管齊下，名城保護力度進一步加大。注重規劃引領。在岳陽歷史文化名城“大架構”下，特別注重規劃引領效能的發揮。如在歷史城區范圍內的洞庭南路歷史文化街區整治和岳州古城項目等中，我們嚴格落實保護規劃的控制要求，在保護景觀視廊、控制建筑高度、控制整體風貌等方面慎重論證方案，優化設計。并要求歷史建筑的修繕不得改變原有高度、體量、形式、色彩等。堅持分步推進。已啟動洞庭南路歷史文化街區整治項目，按“民生優先、保護優先”的要求，按“整體規劃、分步設計、分期推進”的建設思路，將洞庭南路歷史文化街區劃分成若干個單元，突出打造街河口兩側和慈氏塔周邊兩個重要節點，從而帶動整個街區的保護和利用。針對街區內的歷史建筑，城投集團正在實施收購后實施修繕。同時，陸城鎮南北正歷史文化街區保護和利用工作全面鋪開，正在組織實施系統性保護修繕工程；岳陽教會學校文物本體已完成維修，南湖新區擬啟動教會學校的開放和利用。強化文物監管。為避免城市建設中存在文物保護不力的問題，建立健全保護機制，將全市1670處不可移動文物點的詳細地址、保護范圍和建設控制地帶和GPS坐標點納入到國土空間規劃編制和實施中；為加強岳州關保護和利用，岳陽海關已將管理權委托給城陵磯新港區。目前，城陵磯港務公司對岳州關的保護和利用做了大量的工作，加大安全巡查，對周邊環境進行了整治，現在著手編制保護規劃和修繕方案，已將修繕方案計劃書提交省文物局，待計劃書和修繕方案審批通過后有望實施。

二、后段工作

1、嚴守歷史文脈。保護區域內，所有新改擴建項目，從項目設計方案著眼，施工圖審查著筆，層層嚴把項目審批關，確保歷史文化的延續性、兼容性和協調性；高效能組織好歷史文化街區、岳州古城等項目改造和建設工作，返璞歸真， 溯本追源，使歷史文化得到傳承和發揚，為后人守住歷史文化的根脈與靈魂。

2、突出文化傳領。加大我市歷史文化名城保護宣傳力度，建立名城保護公眾參與機制，引導公眾參與名城保護；加大巴陵戲、岳陽花鼓戲等國家級非物質文化遺產的繼承、傳承工作；大力弘揚憂樂文化、紅色文化、求索文化、民俗文化、湖湘文化。

3、鞏固保護成效。加強部門聯系，突出重點，逐步完善我市國保單位、非物質文化遺產保護地方性法規和管理辦法，達到既保護又開發的良性趨勢。

感謝你們對我市歷史文化名城保護工作的關心和支持。

岳陽市住房和城鄉建設局

2020年7月14日

承辦負責人：吳德仁

承  辦  人：湯志杰  13874055666