岳建字〔2020〕27號A類同意公開

對岳陽市政協八屆四次會議第028號提案的

答    復

李波委員：

您好！您提出的《關于加強土方車揚塵管理，減輕塵土顆粒的污染的建議》提案收悉。您提出的提案由市城管局主辦，我局會辦。涉及我局的內容主要是“加強對建筑工地的施工防塵管理，落實污染源頭監管制度；建立績效目標考核、責任追究、應急處置和獎優懲劣管理機制，使城市管理常態化；定期開展全方位整治建筑工地”等。現答復如下：

一、有方案，組織領導保障有力

1、明確了整治標準。我們于2019年初印發了《2019年全市建筑施工揚塵污染防治攻堅戰實施方案》，明確了施工現場揚塵污染防治“6個100%”標準，建立完善了由建設單位負總責、施工單位具體實施、監理單位督促落實的一套責任體系和制度保障。

2、強化了責任追究。根據全市大氣防治攻堅講評推進會要求，制定了《建筑施工揚塵防治工作責任清單》，明確了各項工作要求，確定了責任領導、責任單位和具體責任人。對多次通報、處罰仍整改不到位的，沒有完成大氣污染防治任務的、因工作不力造成嚴重影響的，按照《岳陽市中心城區揚塵污染防治問責獎勵辦法（試行）》，依紀依規嚴肅問責。

3、建立了督查機制。為落實省污染防治攻堅戰“2019年夏季攻勢”相關要求，我們制定實施《岳陽市住建領域環保突出問題整改工作及質量安全生產督查方案》，成立市建筑施工揚塵污染防治攻堅戰工作領導小組，并組成12個現場督查組，分別由一名局領導帶隊，對照揚塵治理清單，每月開展常態化督查并定期通報，有力協同了全市揚塵防治工作攻堅戰。

二、有措施，多種手段綜合運用

1、突出示范帶動作用。2019年5月，我們組織了全市建設工程質量安全監督機構和建設、施工、監理單位等1000多人在市中醫院項目開展為期1個多星期的“智慧工地”暨標準化觀摩活動。2019年9月，組織市城區在建項目建設、施工、監理等149家單位400余人在恒大未來城項目開展“岳陽市建設工程質量安全提升行動”暨揚塵治理、愛衛迎檢觀摩會。通過現場觀摩，總結推廣經驗，發揮示范帶動作用，提升各相關責任單位對建筑施工揚塵治理的工作水平，同時，營造了聲勢，岳陽日報、岳陽電視臺等市級主流媒體和市住建局官網、公眾微信號均第一時進行了報道，社會反響良好。

2、突出宣傳教育重點。創新推出了“質量安全宣傳車”巡回宣傳教育。利用巡回宣傳車走進建筑工地，將揚塵治理標準圖集、質量安全書籍、教育視頻、防護設備使用知識等送進施工現場。2019年，已巡回宣傳教育43個建筑施工項目，巡回里程3530公里。共免費發放《防塵防治圖集》、住建部《工程質量安全手冊（試行）》和《房屋市政工程安全生產標準化指導圖冊》800余本、《關注安全宣傳冊》620多份、宣傳單3600多份，培訓教育4870人。

3、突出綜合約束措施。堅持高頻率現場檢查，利用紅黃牌警示、專函督辦和集中約談、安全標準化考評認定等各種管理手段，凡未落實“6個100%”揚塵管控措施的，立即責成整改，依法處罰。同時，將揚塵防治與優質工程評選、信用評價、向省住建廳申請暫扣安全生產許可證、計入全省建筑企業不良行為記錄等評優評先和處罰掛鉤，并在招投標監管中要求建設單位將文明施工費（包括揚塵污染防治）列入工程預算。此外，嚴格督促落實施工現場公示建筑施工揚塵污染防治措施、責任人、主管部門等信息。2019年，全市共檢查在建項目784個，檢查1831次，責令整改584起，責令停工121起，“紅黃牌”警示8起，專函督辦和集中約談63次，認定上報安全標準化考評不合格項目8個，立案36起，罰款351萬元。

4、突出監管手段創新。積極探索創新監管手段和方法，以“智慧住建”平臺建設為依托，推動建筑施工揚塵防治向現代化、信息化方向發展。如開發建設“智慧工地”，在工地、城市重點位置設揚塵治理監測截面，實現“視頻站崗”、“鼠標巡邏”的即時監督模式和責任倒查機制。鼓勵建筑企業不斷探索新的施工方法和工藝，推廣建筑環保新應用。如在土石方施工階段推廣采用可重復使用的預制拼裝道路，節約企業成本，減少土石方過分被碾壓形成揚塵。

5、突出部門協同作戰。揚塵污染防治涉及多個部門工作職責，如土地平整、道路運輸、油煙排放、棄土場管理等。對超出我局職責范圍的揚塵污染問題，我們及時與城管、自然資源規劃、生態環境等部門以及屬地政府聯系，出具公函，提供線索或聯合行動。對特殊項目或重大招商引資項目產生嚴重揚塵污染的，報請市政府停工整治。

三、有效果，防治水平顯著提高

1、集中攻堅成效凸顯。經過集中整治，中心城區建筑施工揚塵防治成效明顯，198個在建項目“6個100%”揚塵防治要求基本落實到位，所有項目公示了揚塵防治責任牌和配備了專門保潔人員，配備了車輛自動沖洗設備、霧炮機、圍擋噴淋、揚塵監測等設備，土方作業區、現場道路、材料堆積場等易產生揚塵污染的區域揚塵防治標準化水平顯著提高。截止2019年9月底（夏季攻勢結束時間），全市列入夏季攻勢任務清單的289個項目已完成281個，完成率97.23%，全面完成夏季攻勢任務。

2、智慧防控穩步推進。“智慧工地”推廣力度加大，特別是遠程視頻監控的設置，實現工地與監管機構監控中心信息互連互通，實現視頻“站崗”、鼠標“巡邏”，使監管工作形成“現場”和“遠程”雙管齊下的局面，提高了智慧化管理水平。目前，全市所有具有安裝條件的建筑工地均配備了視頻監控、揚塵在線監測等基本硬件設施，互聯互通網絡正在抓緊推進。其中，245個項目已安裝在線監測設備，市城區有8個項目申請創建全省“智慧工地樣板項目”。

后段工作，我們將繼續堅定不移地開展“藍天保衛戰”行動，認真落實長效機制，不斷提升我市建設工程質量安全管理水平，為岳陽大城市建設積極作為。

感謝您對我市住房和城鄉建設工作的關心和支持!

岳陽市住房和城鄉建設局   

2020年7月17日      

承辦負責人：葉建國

承辦人及聯系電話：任曉陽  07308758398