岳建字〔2020〕29號B類同意公開

對岳陽市政協八屆四次會議第115號提案的

答    復

民建岳陽市委：

貴委提出的《關于規劃建設好東風湖等老城區的建議》收悉。該《建議》由市自然資源規劃部門主辦，我局會辦。關于老舊城區改造工作，我局主要協同市自然資源規劃部門做好專項規劃編制，并負責年度計劃的申報、項目改造進度督查、年度工作考核。結合工作職責，現答復如下 ：

一、關于“在舊城改造建設中做到因地制宜，妥善厚植岳陽城市文化底蘊”方面

貴委提出“舊城改造中征地拆遷，牽涉大量居民房屋，需要大量資金，是城市改造中矛盾最為突出也是最為棘手的社會熱點，長期以來倍受關注。因此，一方面舊城改造應該本著經濟性原則，盡可能不改變原風貌，盡可能不進行大規模移民，因地施策，采取拆建一批、翻新一批、保留一批的做法，在給城市添新的同時也給城市留下一些重要的歷史記憶”的建議十分中肯，我們在這方面也做了一些工作。

（一）工作開展情況

1、市中心城區舊城（棚戶）區改造規劃情況。2015年，我局委托市規劃勘察設計院編制了東靠107國道、南抵趕山路、西臨洞庭湖、北至擂鼓臺路116.7平方公里范圍的《岳陽市主城區棚戶（舊城）區改造指導規劃（2015-2020）》。規劃提出了棚（舊）改項目改造類型分成三種——重建式改造、提質式改造、保護式改造。一是重建式改造。將原老舊建筑大部分（或全部）拆除后予以重建的改造模式。規劃確定的重建式改造項目地塊共計229個，用地面積1119.80ha，占舊城改造項目總用地面積的88.79%。二是提質式改造。指建筑總體保留或僅對部分建筑物拆除，調整建筑物使用功能，完善配套設施的改造或建筑外觀裝飾的改造。此類地塊的建筑基本建于20-30多年前，因城市建設的需要從其他地方搬遷至此，并由政府劃地及私人自建房屋形成的。由于受當時的建設條件制約，在地塊道路、綠地、排水等基礎設施及公共服務、戶外活動場地等存在不足，影響了居民的生活環境和生活質量。因此，需對此類地塊在建筑質量、建筑造型、建筑布局上進行提質改造。規劃確定的提質式改造項目地塊共32個，用地面積合計137.16ha，占舊城改造項目總用地面積的10.88%。三是保護式改造。主要是對歷史文化街區和建筑進行科學修整的保護性改造。規劃的保護式改造地塊有3個：岳陽樓片區02-03，洞庭新城片區01-01、01-02地塊，用地面積合計4.20ha，占舊城改造項目總用地面積的0.33%。岳陽樓片區保護性改造地塊處于岳陽樓東側，洞庭新城片區保護性改造地塊處于洞庭南路歷史街區之中。提出了保護性改造地塊應嚴格按照岳陽市歷史文化名城保護規劃在建筑的形體、內容、高度、裝飾等方面的要求進行改造建設。另外，岳陽樓片區的02-02地塊，城市總體規劃已將其確定為岳陽樓樓前廣場，該地塊的改造須按照岳陽樓樓前廣場詳細規劃的內容進行。

2、近年來我市棚改工作推進情況。為貫徹落實中央對棚改工作的要求，2015年以來，我市棚戶區改造工作自著力去產能、促增長、惠民生，完成棚戶區改造107919戶（省下達任務108882戶），累計完成投資506億元，全市10萬多戶居民實現了“出棚進樓”，去商品房庫存32446套。其中，岳陽樓區、岳陽經開區、南湖新區（以下簡稱中心城區）共啟動64個棚改項目，完成征拆35326戶，大部分項目已實現清零交地。其中洞庭南路周邊棚改項目和呂仙亭片區棚改項目為保護式改造類型，其他棚改項目主要以重建式為主。

3、近年來我老舊小區改造工作推進情況。2019年，全市申報城鎮老舊小區改造計劃193個，預計投資12.7億元，均為提質式改造。其中，市中心城區20個。2020年，申報改造計劃138個，預計投資7.2億元，其中，市中心城區18個。

（二）存在問題

雖然我市棚戶（舊城）區改造和老舊小區改造工作推進較為順利，老舊城區通過改造重新換發了生機，城市品質通過改造得到了提升，百姓的生活環境通過改造得到了大的改善，但在改造工作推進過程中也確實存在一些問題。一是未能應改盡改。2018年7月份，中央提出嚴格控制政府隱性債務的要求，棚改資金籌措方式由政策性貸款轉變為發行棚改專項債，市城投集團申報棚改項目征拆資金更加困難。2018年11月，《湖南省住房和城鄉建設廳等六部門<轉發住房和城鄉建設部辦公廳等關于申報2019年棚戶區改造計劃>的通知》規定“新增棚改專項債券項目，應當能夠產生持續穩定的反映為政府性基金收入或專項收入的現金流收入，且專項債券項目生命周期內現金流收入應當能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規模，確保專項債券項目不發生任何風險。”2019年11月，《湖南省住房和城鄉建設廳等四部門關于轉發<住房和城鄉建設部關于申報2020年城鎮棚戶區改造公租房保障計劃任務的通知>的通知》（湘建保函〔2019〕238號）再三明確：“不能達到項目收益和融資自求平衡的項目，不能納入2020年棚改計劃。”一些成本倒掛嚴重的項目雖然有強烈的改造要求，但沒有改造。二是改造力度還不夠。《岳陽市中心城區指導規劃》中規劃需改造的地塊重建式改造有229個，提質式改造32個，保護式改造3個。實際中心城區已改造和正在改造的重建式改造有62個，提質式改造38個，保護式改造2個。還有很多地方需該未改。

（三）以后工作打算

一是加大老舊城區改造力度。棚戶區改造明年可能就沒有新的計劃了，主要以老舊城區改造為主，我們將積極對接省住建廳，力爭各縣（市）區申報的老舊城區改造項目都能納入改造計劃。二是積極開展引進社會資本參與老舊城區改造工作。在合適的時候，我們將報請市政府出臺有關引進社會資本參與老舊城區改造的相關文件，以推動社會資本參與老舊城區改造。

二、關于“舊城區規劃建設中要充分照顧民生需求，提升老百姓獲得感”方面

貴委提出“棚改舊改當廣泛聽取群眾意見，對改造項目進行公示、充分聽證后實施。對環境條件特別差、群眾呼聲特別強烈的片區，盡早列入改造名單”的建議與我們的工作相契合。我們的做法是：棚改和老舊城區改造計劃的申報先充分征詢居民意見，符合條件的老舊城區盡量列入改造計劃。

（一）棚改方面。根據湖南省住房和城鄉建設廳《關于進一步規范和推進棚戶區改造工作的通知》（湘建保[2017]242號）精神，棚戶區改造前期工作中，我們要求各縣（市）區堅持了“兩輪征詢”制度。即在充分發動被征收拆遷群眾、合理制訂安置補償方案的基礎上建立“兩輪征詢”制度。第一輪為改造意愿征詢：征求擬改造區域內居民意愿，同意率超過90％，可納入棚戶區改造計劃申報；第二輪為簽約征詢：通過公示、召開聽證會、座談會等形式，征求擬改造房屋居民對補償安置方案的意見，優化完善后，簽訂附生效條件的補償安置協。

（二）老舊小區改造方面。根據《住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳<關于做好2019年老舊小區改造工作的通知>》（建辦城函[2019]243號）等精神，我局報請市政府出臺了《關于印發<岳陽市城區老舊小區改造實施方案>的通知》(岳政辦發[2019]19號)，明確遴選項目按4個步驟進行。一是全面摸清底子。市城區各區政府(管委會)組織街道辦事處(鄉鎮政府)、社區進行全面摸底調查，調查的內容包括2000年及以前建成小區的數量、面積、戶數、產權性質、建成時問、居民改造意愿等。二是廣泛宣傳發動。市城區各區政府(管委會)組織對街道辦事處(多鎮政府)、社區相關工作人員進行業務培訓，深入老舊小區廣泛宣傳發動。三是居民提出申請。經小區專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主(以下筒稱小區雙“2/3”以上業主)簽字同意后，由小區業主委員會或居民自治小組向所在地街道辦事處(鄉鎮政府)提出書面改造申請。四是確定改造小區。小區所在地街道辦事處(鄉鎮政府)、區政府(管委會)對小區改造申請逐級進行審核后，報市老舊小區改造工作領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室).市領導小組辦公室根據居民意愿、現狀條件、資金籌集、改造內容等，組織相關部門對申報小區進行核查，結合財政承受能力，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”和“成熟一個、改造一個”的原則，報請市政府審定年度改造計劃。

感謝你們對棚改和老舊小區改造工作的關心和支持。

岳陽市住房和城鄉建設局

2020年7月22日

承辦負責人：田文彬

承辦人及聯系電話：李欣  13873008300