湖南工程建設項目
審批制度改革成效顯著
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。近年來，湖南省聚焦工程建設項目審批流程不暢的“堵點”，部分審批程序繁、時間長的“痛點”，部門信息壁壘的“難點”，以實現工程建設項目審批“全覆蓋改革、全流程優化、全要素管控”為目標，全面完成了工程建設項目審批制度改革任務，打造“工程建設項目審批制度改革1.0版”，實現了全省同類項目或同一事項“無差別受理、同標準辦理”。
目前，全省已有4萬余個項目實現“一網通辦”，審批事項由71項壓減至47項，項目審批時限由236個工作日壓減至21至100個工作日，71項事項串聯審批精簡為4個審批階段并聯審批，湖南成為獲全國住房和城鄉建設工作會議推介工程建設項目審批制度改革經驗的唯一省份，“多圖聯審”“零跑腿、零接觸、零付費”改革經驗被列為國務院第七次大督查典型案例，全國通報表揚，整體成效走在全國前列。
省級層面統籌統建 推進全覆蓋改革
湖南省政府先后出臺《關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》和《工程建設項目審批制度深化改革實施方案》，系統制定78項改革任務，搭建了工程建設項目審批制度改革的“四梁八柱”。
審批制度全省統籌。湖南省配套出臺70余份全省統一的制度文件，實現全省“一張藍圖”“多規協同”“區域評估”“告知承諾”“一窗受理”等改革步調一致，推動政府職能和管理方式轉變。
審批系統全省統建。堅持“將審批制度集成在平臺上，將審批管理協同在平臺上，將改革舉措落地在平臺上”的理念，打造覆蓋省市縣三級的湖南省工程建設項目審批管理系統，實現審批服務全集成、相關系統“全聯通”，做到“線下無審批，線上全監管”。目前，湖南省工程建設項目審批管理系統的辦件量和功能性在全國均處于領先水平。
項目類型全省統一。在抓好房屋建筑和城市基礎設施項目改革的基礎上，主動將交通、水利、能源工程建設等項目全面納入改革范圍，相應行業領域的審批管理系統已全面上線，并實現同湖南省工程建設項目審批管理系統的對接融合。
“一網通辦”全省統聯。推動湖南省工程建設項目審批管理系統與“互聯網+政務服務”一體化平臺信息共享，與省投資項目在線審批監管平臺賦碼端、申報端、審批端、監管端統一，與“多規合一”協同審批平臺、建設用地審批系統、施工圖審查系統等系統業務融合，與項目動態監管平臺、建筑市場監管公共服務平臺、信用湖南等數據共享，實現“審批庫”“企業庫”“項目庫”等數據同源，形成全方位監管。
立足審批前后延伸 推進全流程優化
湖南在四大審批階段的基礎上，主動向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動產登記階段，實現項目從前期策劃到交房交證全流程優化，切實解決工程建設項目審批中存在的障礙。
項目策劃生成階段，實現項目供地精細化。統籌融合形成了涵蓋6大類、21中類、500多個圖層的國土空間規劃“一張藍圖”數據庫，建立了全省統一的“多規合一”協同工作機制，依托帶矢量坐標的“一張藍圖”實行項目用地合規性監測，提前化解規劃矛盾，解決項目生成難題。
項目審批四大階段，實現全程審批標準化。2019年2月發布了全省統一執行的《湖南省工程建設項目審批工作指南》，現已迭代升級三版，先后統一了25類項目的辦事指南、申請表單、申報材料清單，明確了審批事項、審批流程、審批時限等。
不動產登記階段，實現交房交證便利化。推行“交房即交證”，實行“前置一批”“并聯一批”“剝離一批”“簡化一批”，最大化地壓縮房地產開發項目從竣工驗收到辦理不動產首次登記的過程時限。目前，全省累計有7萬戶實現了“交房即交證”，讓老百姓同享工程建設項目審批制度改革的政策紅利。
面向審批服務要素 推進全要素管控
推動行政審批要素監管受控。實現省工程建設項目審批管理系統電子監察功能，實時在線監督審批進程，實現“全程留痕、自動預警、責任到人、通報問責”，按月印發審批服務質量通報，按年對各市州開展調研評價，對各省直廳局進行績效考核。
推動政務服務要素規范。整合各審批部門分散設立的實體服務窗口，在全省各級政務服務大廳統一設置工程建設項目審批綜合服務窗口，實現業務咨詢、報建輔導、幫辦代辦等服務功能全集成。出臺《工程建設項目審批“一窗受理、集成服務”工作導則》《工程建設項目審批綜合服務窗口全科幫辦代辦服務工作要求》等，建立各審批階段“一次征詢”“一單告知”機制，解決“辦什么”“找誰辦”“怎么辦”問題，打造線上“并聯審”與線下“幫代辦”有機融合的工作機制。
推動市政服務要素規范統一。出臺《湖南省工程建設領域市政公用服務報裝接入辦事指南》，統一簡化優化全省供水、排水、燃氣等市政公用服務辦理規則。依托省工程建設項目審批管理系統建立全省市政公用服務平臺，實施統一規范管理，全省600余家市政公用服務單位全面入駐，為建設單位提供“一站式”服務。
推動中介服務要素規范統一。出臺《湖南省工程建設項目行政審批中介服務事項指導目錄》，在全省層面規范統一了工程建設項目行政審批中介服務事項名稱、服務時限、收費標準等8項配套要求，有利于進一步壓減中介服務時限，減少服務費用，提升服務效率。
下一步，湖南省將著力打造“工程建設項目審批制度改革2.0版”。全面推行“用地清單+告知承諾”改革，深化供地精細化。重點抓好規劃審批改革，實現清單化審查和“技審分離一批、告知承諾一批、免于審查一批”。深化多圖聯審、多測合一等改革，優化施工許可辦理。深化全周期管理，抓好“交房即交證”，全面推廣深化全周期管理。升級工程建設項目審批管理系統功能，推進流程定制化、監管聯動化、要素標準化、響應全天化、辦事移動化。優化政務服務、市政公用服務和中介服務，不斷增強企業和群眾的改革獲得感。
長沙：以省會擔當
著力建設審批提速增效新高地
近年來，長沙市強化省會城市擔當，堅持問題導向，全面落實“規定動作”，扎實推進“自選動作”，以高站位、優制度、實舉措推進工程建設項目審批制度改革進程，全力實現行政審批效能再提速、政務服務質量再提升。2020年，長沙推進住房體系完善和房屋交易“一網通辦”工作經驗受到各界高度評價。
長沙市著力強化審批改革頂層設計，把工程建設項目審批制度改革作為轉變政府職能、優化營商環境的重點任務和中心工作部署推進。高位統籌，成立由市政府主要領導任組長的領導小組，聚焦重點任務和重點環節，加強統籌調度、督查督辦，將工程建設項目審批制度改革工作納入市委全面深化改革重點事項和全市營商環境績效考核評價體系，建立常態化督查考核機制。系統謀劃，出臺《長沙市工程建設項目審批制度改革實施方案》《工程建設項目審批工作指南（試行）》等100余份改革配套文件或細則，基本構建較為完整的改革制度框架體系。合力推進，聚焦重點任務、重點環節，堅持整體統籌與分頭推進相結合，確保全市統一部署、整體聯動。
著力推進審批事項精簡，大刀闊斧為工程建設領域審批“瘦身”。精簡審批事項，全面清理項目審批涉及的行政許可、技術審查等事項，將審批事項由71項精減至41項；取消社會投資項目初步設計審批；推行施工許可證和質量安全監督注冊手續合并辦理；取消資金到位證明、建筑節能設計審查備案等。下放審批權限，結合中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區成立，配合省住房和城鄉建設廳同步下放工程建設項目審批權限6項；下放26項審批權限，確保工業投資項目審批權限在園區全覆蓋，將水電氣報裝受理審批下沉至各區縣（市）、園區政務服務大廳，為“企業辦事不出園區”提供強力支撐。規范中介服務，嚴格清理審批中介服務事項和收費依據，市政務服務平臺增設“投資建設項目審批網上中介服務超市”，項目單位、中介機構、政府部門提供資質登記、信息公開、合同管理等服務，公開中介機構名稱、服務項目、收費標準等信息；全市94項行政審批中介服務事項全部納入“超市”。
聚焦打通“腸梗阻”、提升“時效度”，深度優化審批程序。實現報建“按圖索驥”。將工程建設項目細分為社會投資類、工業投資類等5類，分類制定優化審批流程、壓縮辦理時限；實施“拿地即開工”，制定細化城鎮老舊小區改造建設項目（不涉及用地審批）、既有住宅加裝電梯相關審批指南和審批流程圖。實現窗口“全科受理”。整合各單位分散設立的審批窗口，成立工程建設項目綜合窗口，所有窗口無差別受理41個工程建設項目審批事項，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的“受審分離”模式。實現“多審合一”。統籌整合各類規劃，建立“多規合一”平臺，構建涉及全市31個空間管控部門、140個空間管控要素、400余個空間管控圖層的“空間治理”數據成果體系，形成全市統一的空間管控秩序和規則；將消防、人防等并入施工圖設計文件審查，實現“一套標準、一家機構、一次審查、一個結果、多方互認、全程留痕、實時監管”的聯合審圖；統一驗收事項、部門、辦事流程和驗收時限，實行消防、人防等事項限時聯合驗收；將竣工驗收階段涉及的8個測繪事項整合為規劃條件核實和土地核驗測量、地籍測繪、房產測繪3個測繪事項，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。
以數據共享促進工作提速，以服務整合實現效率提升。搭平臺，依據“橫向到邊、縱向到底”原則，在原“多規合一”投資項目在線審批監管平臺基礎上，進行全面改造升級，整合建成涵蓋41個審批事項以及14個市直部門、9個區縣（市）、15個省級以上園區、5個市政公用服務單位的工程建設項目審批管理系統，并納入市“互聯網+政務服務”一體化平臺進行統一管理，做到“清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批”。減負擔，創新申報方式，以“一張表單”整合申報材料，實現“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”，同步推行智能化幫辦代辦，提供咨詢引導、業務指導等全方位服務。優監管，構建以“雙隨機、一公開”為基本，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制；通過“信用長沙”平臺對建設單位開展信用評價、聯合懲戒，并在工程建設項目審批管理系統中增加電子監察功能，實時在線監督項目審批進程，實現“全程留痕、自動預警、責任到人、通報問責”。
岳陽：創新五項“結合”舉措
打造一流營商環境
岳陽市將工程建設項目審批制度改革作為打造一流營商環境的著力點和突破口，大力推行5項“結合”的具體舉措，基本實現政府投資、社會投資項目審批時間分別壓縮至70和54個工作日以內的改革總目標，“辦理建筑許可”指標在2020年國家營商環境測評中獲“優秀”評價。
“一圖”與“一窗”相結合，壓縮最短審批時限。岳陽市成立由市長任組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組和由協會、高校、企業等人員組成的專家組，推進“一張藍圖”統籌實施、“一個窗口”綜合辦理。制定出臺市工程建設項目審批制度改革工作實施方案等40個改革規范性文件，將建設項目用地預審與選址意見書核發合并辦理；實施分階段辦理施工許可、行政審批與技術審查相分離等措施，13項技術審查實施告知承諾制、24項行政審批實施容缺承諾制；將建設審批流程、中介服務事項等納入改革范圍，實行“一窗通辦”模式，市窗口通過工程審批系統新增立項項目1064個，辦理工程建設項目審批事項4487件，審批事項和申請材料分別精簡30.5%和26%，享受區域評估成果項目數31個。
“幫辦”與“代辦”相結合，提供優質審批服務。實行幫辦代辦政府購買服務，建立幫辦代辦APP微信小程序。首先推行團隊幫辦服務，今年年初，幫辦代辦專業服務團隊入駐市政務中心，年底將完成1000件以上審批事項的服務。其次推行上門跑辦，對重點工業項目報建開展主動上門服務，企業無需簽約和付費，即有專人跑辦；設立幫辦代辦熱線電話，半年內已為市區近170家企業、376個審批服務事項提供全流程無償咨詢、協調服務。最后推行評估督辦，從已完成幫辦代辦的項目中隨機選取樣本項目，聘請第三方評估機構進行跟蹤評估和分析。
“線上”與“線下”相結合，實現最快審批驗收。岳陽市突出企業需求導向，實行線上、線下聯合驗收管理，有效解決了“驗收難”的問題。針對商品房辦證難問題試點分期驗收，出臺《進一步優化工程規劃和土地分期核實核驗的工作方案（試行）》文件，破解了土地、規劃分期建設不能分期驗收的堵點，解決了長久以來分期開發樓盤不能及時交房和取得不動產證的難點，半年內已辦理30多個項目的分期驗收。針對市政道路項目因涉及用地報批而手續辦理緩慢的問題，試點道路試運行驗收，出臺市房屋建筑與市政基礎設施工程聯合驗收試行制度，為市政道路工程提供綠色通道報建。在竣工驗收階段推行線上聯合驗收服務，組織建設、自然資源、消防等統一查驗，統一限時出具驗收意見，進一步優化聯合驗收告知承諾制申報，竣工驗收備案轉為即辦事項。
“互聯”與“并聯”相結合，打造最簡審批環節。結合“數字政府”建設，推進“互聯網+政務服務”，強化并聯審批，推行“多圖聯審”服務，有效解決了“多頭跑”的問題。將住房和城鄉建設、消防、市政公用服務等審查系統統一接入，人防、消防、技防實現“多審合一”，聯合審圖項目平均審查時間從13天壓縮至8天。在全省率先試點將不涉及易燃易爆的工業廠房項目列入規劃方案和施工圖審查“兩審合一”試點服務范圍，“兩審合一”的第三方為有資質的施工圖審查機構，費用由政府購買，節省了工業廠房項目報建時間和費用。對于低風險的工業項目，在中國(湖南)自由貿易試驗區岳陽片區和經濟技術開發區進行“拿地即開工”試點，推行審查豁免清單，將社會投資簡易低風險項目全流程審批壓縮為7個環節、24天。
“事中”與“事后”相結合，落實最嚴審批監管。率先在工程領域建立督查、紀檢、審計“三位一體”督查機制，市審計部門對各類工程審批事項的相關時效、報建成本進行專項審計調查。市工程建設項目審批制度改革辦公室聯合市政府督查室嚴把電子監察關，每月就工程建設項目審批制度改革系統中的電子監察數據進行核對，對發現的問題要求立即整改。市政府督查室聯合市紀委監委嚴把問責追究關，對“紅頂中介”等進行聯合督查。有效強化了改革工作落地見效，全市營商環境質量得到夯實和進一步提升。
衡陽：減環節幫代辦集成辦
實現項目落地加速
“現在提交完相關資料，當天就可以拿施工許可證！以前想都不敢想……”在衡陽市政務服務中心綜合窗口，前來辦理工程建設項目施工許可證的鄒先生很高興，從“辦事跑斷腿”到“最多跑一次”，他體驗了一次“美夢成真”，這是衡陽市推行工程建設項目審批制度改革卓有成效的縮影。
自2016年衡陽市推行工程建設項目審批制度改革以來，工程建設項目落地速度平均提高70%，地區生產總值年均增長7.4%。
為大幅提升項目落地速度，衡陽市首先在審批環節上，堅決取消不符合法律法規的審批事項，對保留的審批事項，減少前置條件，精簡審批環節，已取消審批事項7項，合并審批事項6項，調整審批時序5項，轉變管理方式8項。其次在審批時限上，政府投資項目審批總時限壓縮至60個工作日以內，提速率67.6%，企業投資項目審批總時限壓縮至47個工作日以內，提速率74.6%。最后在衡東縣開展審批試點改革，對符合條件的企業投資項目“先建后驗”，項目開工前報建審批時間由40天縮減為5天，31個前置審批事項壓減為4個，涉及部門由18個減少為3個，實現“拿地即開工”。
衡陽市著力推行項目建設全程免費幫代辦，并為企業提供個性化服務手冊。目前，已為6582個項目提供代辦服務，五年來實現零投訴。在市縣成立項目報建代辦中心，為項目報建提供全程免費代辦服務。項目經理主動聯系即將進入審批程序的項目，提供“7×24”小時全天候在線咨詢服務，并為企業定制個性化服務手冊。從立項審批到竣工驗收，項目經理主動全程介入，從各方面提供審批“全程免費代辦”服務，對審批進度滯后的項目，積極協調相關部門，解決問題。完善代辦后續服務，項目經理主動回訪業主單位，對業主單位提出的意見建議登記造冊，實現審批后跟到底。對不滿意事項，從審批流程、辦理環節等多方面進行研判，督促審批部門不斷優化流程、提高效率。
積極推行“一門”集成服務，所有工程審批事項在政務大廳“一站式”辦結。在市縣政務大廳設立124個綜合受理窗口，建立“窗口綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”機制，實現“受審分離”。將工程審批事項統一歸并到行政審批服務科（股），行政審批服務科（股）成建制進駐政務中心。重點突破多部門聯辦事項，對所有審批流程建立標準化并聯審批機制，提高審批效率。打通部門信息孤島，將工程審批事項和市政公用服務事項全部納入工程建設項目審批管理系統辦理，達到“一網通辦”，目前已有4205個項目順利通過系統“拿證”。
常德：流程簡服務優監管嚴
改革深化出實效
近年來，常德市多措并舉推進工程建設項目審批制度改革進程，在精簡審批時限、一張藍圖統籌項目實施、推行幫辦代辦服務、聯合驗收等具體環節中下功夫、出實招，形成了一批特色鮮明的改革亮點和成果。
2019年以來，常德市出臺市工程建設項目審批制度改革實施方案等多個規范性文件，依托工程建設項目審批管理系統，全力減事項、減環節、減材料、減次數、減時間。審批事項和條件環節從簡，減少保留事項的前置條件，下放審批權限、合并審批事項，劃分立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。根據工程建設項目特點等梳理、合并審批流程，執行政府投資、社會投資等6大類項目審批流程從簡。進一步壓縮辦理時間，確保除重大工程以外所有工程建設項目全流程審批時間控制在28至70個工作日以內。同時，推行區域評估制、告知承諾制等，實行聯合審圖和聯合驗收。
常德市統一審批管理體系和數據信息平臺，在全市推行“一張藍圖”與“互聯網＋政務服務”一體化平臺、投資項目在線審批監管平臺以及相關部門審批信息系統互聯互通，加速項目前期策劃生成，簡化項目立項用地階段有關審批手續，同步推進“多規合一”等多個惠企改革措施。在政務服務大廳開設的工程建設項目審批專區中，將服務窗口升級為工程建設項目審批全科即“一個窗口”通辦，實行“無差別全科服務”，并設立全程代辦工作機構或專班，建立服務評價制度，為建設單位提供服務。自改革以來，全市通過“一張藍圖”策劃生成項目209個，通過“多測合一”平臺辦理測繪項目138個，開展聯合審圖項目685個，實施聯合驗收項目136個，通過“一個窗口”對涉及15個部門的行政審批事項進行統一線上辦理，已在線辦理工程項目3972個、審批事項8153件。
成立以市政府主要領導任組長的工程建設項目審批制度改革小組，建立工程建設項目審批管理系統運行監管制度。建立以“雙隨機、一公開”為監管手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。特別是開展領導干部“親自辦、體驗辦”等活動，對審批單位的審批行為進行跟蹤監管，從注重前置審批向注重事中事后監管轉變，破解項目審批中的難點癥結。依托工程建設項目審批管理系統建立工程建設項目審批信用信息平臺，實施紅黑名單制度和信用分級分類管理體系。同時，規范和強化中介服務與市政公用服務管理，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費。供水、供電、燃氣等市政公用服務全面入駐政務服務大廳，嚴把行政事業收費關口，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。