為深入貫徹落實省、市、縣，關于精準扶貧的要求，按照省市縣農村工作會議，暨全省、全市、全縣扶貧工作會議部署，為扎實抓好童市鎮合旺村精準扶貧工作，確保2018年脫貧攻堅戰，由岳陽市住建局牽頭，市衛計執法監督局、市人壽財產保險公司、武警岳陽市支隊四家單位組成扶貧工作隊入駐合旺村，進行脫貧幫扶工作。

一、基本情況

合旺村位于童市鎮西北部，與集鎮居委會相鄰，2016年村級規劃調整，合旺村由月坳、新樂、沙坪、協洞四村合并而成，該村耕地面積1582畝、水田1258畝、旱土324畝、生態林20793畝、地貌多為典型的低山丘陵區，主體山脈海拔都在500米以下，土壤結構主要是紅壤和山地紅壤、土地肥沃，適宜油茶生長.是童市最大的自然村，全村現有47個村民小組，803戶，3261人，全村共產黨員84人,耕地1582畝，水田1258畝，旱地324畝，生態林20793畝，建檔立卡貧困戶255戶，832人，已脫貧187戶，611人，（2014年59戶159人，2015年61戶253人，2016年28戶118人，2017年38戶118人，穩定脫貧1戶1人，其中自然增減人數18人）。尚有66戶，221人未脫貧。

村級安置23戶76人，集鎮安置34戶99人，縣城安置9戶32人，雨露計劃8戶。8人，低保戶44戶85人，其中兜底戶5戶20人，分散五保戶45戶（人），殘疾人60人，林業低改89戶，20萬，財政貼息扶貧33戶167萬，農村醫療救助214戶644人，刪除四類人員9戶36人，富裕戶17戶77人。

劃分為四個黨小組，現有支村委干部7人，6男1女，平均年齡50歲，普遍文化程度為初中，村支兩委共10人。

二、致貧原因分析

我村四面環山，溝壑縱橫，居住分散，交通不便，設施落后，村民只能以種植農作物為生，但由于地貌和氣候原因，廣種薄收，又加上距離縣城較遠，村民的收入渠道狹窄，無穩定的經濟來源。

（一）缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。對農戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。合旺村現有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為25%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要國家惠民政策和社會力量對他們進行救助。

（二）長期患病或突患疾病和重病

貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

（三）自然環境較差，資源缺乏

合旺村地處山區，貧困人口生活在山區，居住分散，交通不便，一定程度上制約了貧困戶經濟的發展，對生活在很差的自然環境中的貧困戶采取常規扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環境而效果較差。

（四）勞動力文化素質差

由于種種原因，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。貧困人口中95%小學文化。由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

（五）自然災害是造成貧困

有的農戶本來家庭經濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

三、幫扶計劃

在市委、政府的正確領導下，在后盾單位的大力支持下，認真貫徹執行扶貧開發法律、法規和方針政策，主動適應新常態，結合精準扶貧精神，因地制宜制定扶貧政策，創新精準扶貧模式，

（一）在二年內在合旺村發展黃梨合作社產業，果業種植面積達150畝以上、計年銷售額達120萬元以上，主要以合作社形式鼓勵貧困戶參與。即依靠果業的發展，又為貧困戶提供就業機會50個以上。

（二）按照“一超過、兩不愁、三保障”的基本要求，確保貧困家庭當年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，確保貧困戶不愁吃，不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障。在三月份內組織3家后盾單位全面進行了入戶走訪、進一步了解致貧原因。

（三）在4月協調對接合旺村村部建設、危房改造、水利設施、產業種植、教育助學，讓各項工程有序進行啟動。

（四）4月前幫扶責任人到該村進行“一對一”幫扶結對。了解了家庭實際因難，因地制宜、因戶施策初步擬定了幫扶措施，送豬苗、雞苗、牛、羊、化肥、種子幫助展產業。

（五）通過“五個一批”政策適宜人群的調查摸底，落實發展生產脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。脫貧先脫志，同時進行了政策宣傳，鼓信心早日脫貧致富。通過走貧困戶；

（六）對貧困識別和幫扶措施我盡量做精準扶貧，因戶施策措。在走訪中發現貧因戶張獻英（屬四類人員，已報刪除），劉挑如（家有二男一女三個子女，都有善養義務），林認平（兒子是二層樓房），現在工作隊進一步摸清情況，做到貧困戶符合國家貧困規定。

（七）扶貧資金工作隊嚴格按照市扶貧辦的規定，做村組、監督小組、工作隊認可簽字才能支付（今年市住建局準備撥付合旺村80萬元），扶貧資金做到專款專用，做到公開、公示制度。

（八）工作隊按照市委、市政府和市扶貧辦要求，隊員駐村20日以上，我們制定了《工作隊考勤表》，落實請假制度。學習省、市《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》和關于印發《岳陽市市派駐村幫扶工作隊管理辦法》的通知等文件規定。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由局黨組書記、局長王星耀任組長，局黨組成員、副局長晏桃保任副組長的扶貧開發領導小組。具體負責日常工作，監督各項政策的貫徹執行，對工作開展情況進行督促、檢查和指導。由局派駐工作隊長任工作協調員，組建專門工作班子，加強領導、指導和督促，全力推動精準扶貧工作有力、有序、有效開展

（二）加強宣傳。把上級有關政策宣傳到戶，充分利用橫幅、板報、微信等各種載體，營造良好的社會氛圍，確保群眾的知情權、參與權，做到政策公開、規則公平、結果公正、群眾公認。

（三）加強督查。一是對幫扶責任人結對幫扶情況、扶貧政策進行考核，同時嚴格要求村要明確精準扶貧工作的紀律要求，確保精準扶貧工作公開、公平、公正。二是建立義務監督員制度，通過民主選舉的方式，每個行政村配備義務監督員。三是強化督促檢查。按照月分析、季通報、年考核的機制，定期進行檢查，對檢查中發現的問題要及時整改。四是嚴格獎懲。通過獎勵先進、鞭策后進，調動全局黨員干部、貧困村村支兩委的工作積極性，全面推進精準扶貧工作。

 

 

岳陽市住房和城鄉建設局

2018年3月