（一）《岳陽市海綿城市建設工作實施方案》和《岳陽市海綿城市建設管理辦法》的出臺背景

海綿城市建設是貫徹落實習近平生態文明思想和綠色發展理念的重要舉措。“十三五”期間，國家三部委開展了30個海綿試點城市建設，取得了良好的成效。“十四五”期間，國家繼續支持開展海綿城市建設，于2021年5月開展系統化全域推進海綿城市建設工作。 2021年6月，我市成功申報系統化全域推進海綿城市建設示范市。根據示范市創建要求，我市需出臺相關規范性文件，建立長效管控機制。

（二）《岳陽市海綿城市建設工作實施方案》和《岳陽市海綿城市建設管理辦法》的編制依據

根據國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳 水利部辦公廳關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）等文件要求，結合我市實際進行編制。

（三）“海綿城市”主要術語解釋 

“海綿城市”主要術語含義一覽表

（四）《岳陽市海綿城市建設工作實施方案》和《岳陽市海綿城市建設管理辦法》的重點內容

（1）《實施方案》主要包括基本原則、主要目標、工作任務和保障措施等四部分內容。

第一部分，基本原則。《方案》明確了堅持生態為本、自然循環，堅持規劃引領、系統推進，堅持政府引導、社會參與，堅持全面融合、統籌實施的基本原則。

第二部分，主要目標。市城區新、改、擴建項目落實海綿城市建設理念及指標要求，到2023年底，我市海綿城市建設達到示范城市標準要求，市城市建成區40%以上的面積、其他縣市區城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求；到2025年底，市城市建成區城市建成區50%以上的面積、其他縣市區城市建成區30%以上的面積達到海綿城市建設要求。

第三部分，工作任務。包括加強規劃引領、完善工作機制、統籌項目建設等。

一是加強規劃引領。包括海綿城市專項規劃修編、海綿城市建設源頭管控詳細規劃編制，規劃設計導則、標準圖集、運維技術導則、植物選型等相關地方技術標準的制定。

二是完善工作機制。包括加快推進《岳陽市城市排水與污水處理條例》立法工作，制定規劃管控實施細則、設計審查要點、竣工驗收細則、運行維護細則等內容，確保全過程管控機制得到有效落實。

三是統籌項目建設。包括加快推進我市“8+3+6+N”的海綿城市建設總體布局，加快推進城市建成區海綿城市理念融入，加強新建項目海綿城市建設管控，加強項目建設全流程閉合管理，加強建設效果監測管理，統籌項目建設資金等內容。

第四部分，保障措施。主要包括組織保障、資金保障、績效考核、技術保障、宣傳教育、模式創新等內容。

（2）《辦法》包括總則、規劃管理、建設管理、運行維護、法律責任、附則等六部分內容。

第一部分，總則。對相關依據、適用范圍、海綿理念、領導小組及相關部門職責等內容予以了明確。

第二部分，規劃管理。對規劃編制、國有土地劃撥或出讓等環節落實海綿城市理念和年徑流總量控制率指標要求予以明確。

第三部分，建設管理。對項目設計、施工、監理、竣工驗收等建設管理環節落實海綿城市理念和年徑流總量控制率指標要求予以了明確。

第四部分，運行維護。對運行維護單位的確定、相關職責、考核評估等予以了明確。

第五部分，法律責任。對各有關部門及其工作人員違法《辦法》的法律責任予以了明確。

第六部分，附則。對《辦法》的實施時間及有效期予以了明確。

（五）岳陽市海綿城市規劃建設布局

                                                     城市景觀核 

 

                                                      藍綠線保護范圍

 

                                                      流域海綿空間格局

 

岳陽市海綿城市建設按照“8+3+6+N”的海綿城市總體建設思路，一是以岳陽市自然地形、河湖水系為基礎，劃分8個匯水分區，進行全域海綿城市建設。二是以城市重點發展區域為基礎，劃定南湖南片區、東風湖片區、高鐵站片區等3個新城建設集中示范區，重點進行新區海綿城市建設管控示范。三是以排水分區為基礎，以問題為導向，成片示范，集中打造西環線片區、南湖北片區、火車站南片區、學院路西片區、王家河東片區、新港片區等6個先行示范區，重點解決老城區涉水問題。四是根據項目建設計劃，重點打造N個精品海綿項目，覆蓋源頭改造、過程控制、系統治理等全部項目類型，為全域推廣提供項目示范。建設規劃順應自然的海綿空間格局，打造兩體（東西自然山體、西部水體）、三帶（沿江沿湖綠帶、長康路防護綠帶、隨岳高速防護綠帶）、七湖（南湖、東風湖、吉家湖、芭蕉湖、松陽湖、白泥湖、洋溪湖、濠河）。

（六）《岳陽市海綿城市建設工作實施方案》和《岳陽市海綿城市建設管理辦法》的實施與保障

成立以市長任組長、分管副市長任副組長，相關市直單位及城區各區（管委會）主要負責人為成員的市系統化全域推進海綿城市建設工作領導小組，領導小組定期召開會議，研究解決海綿城市建設過程中的重大事項、重點問題。各級各相關部門單位緊密合作，加強工作協同，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”，形成工作合力。